西安市城市生活垃圾處理政策分析
西部大開發(fā)時期是西安市加快城市化發(fā)展步伐的重要歷史時期隨著城市人口的不斷增加,城市居民生活水平的穩(wěn)步提高,必將帶來西安市城市生活垃圾產生量的日益增多。因此,積極對城市生活垃圾進行資源化處理,開展綜合利用,既有利于解決城市生活垃圾所帶來的生態(tài)環(huán)境問題,又能夠為城市的發(fā)展提供一定的資源,可謂意義深遠。
一、 西安市城市生活垃圾處理現(xiàn)狀
目前,西安市城區(qū)每天產生的生活垃圾為 3500噸左右,年產生約 180萬噸。90%都可回收利用。每天僅從中回收的塑料就達 200噸左右。其中 60%約為果皮、 蔬菜垃圾, 30%為廢紙、 塑料,約 4%為玻璃其余則為金屬、 布類等。西安市目前生活垃圾處理通常采用衛(wèi)生填埋堆肥和焚燒發(fā)電三種方法。西安市現(xiàn)已建成 1個垃圾填埋氣發(fā)電廠、個綜合處理廠 (堆肥和焚燒)和 2個危險廢物集中處置廠。城區(qū)絕大部分垃圾清運到江村溝垃圾無害化填埋場進行衛(wèi)生填埋。江村溝垃圾填埋場是西安市最大的生活垃圾填埋場,位于灞橋區(qū),距市中心約 18公里,可堆放垃圾容量為 4950萬立方米。整個工程計劃分為兩期,一期工程占地 240畝,垃圾容量為 282萬立方米, 1994年 6月投入運營;二期工程規(guī)劃總占地 1100畝,垃圾堆放容量為 4900萬立方米。
據(jù)了解,規(guī)劃還提出西安市將新建 11座垃圾處理廠。其中 6座將在近期興建:六村堡以西建一座生活垃圾焚燒發(fā)電廠,規(guī)模為日處理生活垃圾 1000噸,負責處理蓮湖區(qū)全部、 未央?yún)^(qū)部分及紀陽組團的生活垃圾。在北郊涇河工業(yè)園區(qū)“ 醫(yī)療廢物處置中心” 基礎上擴建生活垃圾焚燒熱電廠,規(guī)模為日處理生活垃圾 600噸,負責處理涇渭區(qū)、 經濟技術開發(fā)區(qū)和新筑全部、 未央?yún)^(qū)部分生活垃圾。南郊長安工業(yè)園區(qū)以北建一座生活垃圾焚燒熱電廠,規(guī)模為日處理生活垃圾 1000噸,負責處理長安工業(yè)園區(qū)、 長安大學城、 長安城區(qū)全部和碑林區(qū)、 雁塔區(qū)南部的生活垃圾。在臨潼區(qū)東部代王村附近建設臨潼生活垃圾衛(wèi)生填埋場規(guī)模為日填埋量 500噸,處置臨潼區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾。在閻良區(qū)北部坡底村附近建設閻良生活垃圾衛(wèi)生填埋場,規(guī)模為日填埋量 200噸,處置閻良區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾。在戶縣東部崔村附近建設戶縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場,規(guī)模為日填埋量 400噸,處置戶縣城鎮(zhèn)生活垃圾。西安市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目” 位于西安市灞橋區(qū)狄寨鎮(zhèn),規(guī)劃占地面積 120畝,總投資七億六千萬元人民幣,采用 BOT方式運作項目設計日焚燒處理垃圾 1800噸,總裝機容量 48MW,主要負責處理西安市主要城區(qū)的生活垃圾,該項目預計 2008年年底前開工, 2009年年底前建成并投入運營。
另外,對于不能資源化利用的建筑垃圾,將采用填埋方式處置,規(guī)劃在主城區(qū)的東、 西、 南、 北四個方向各設置 3～4座建筑垃圾填埋場在臨潼、 閻良、 戶縣各城鎮(zhèn)的周邊設置 3～4座建筑垃圾填埋場。這 11座垃圾處理廠及城市生活垃圾焚燒發(fā)電建成后,將極大地緩解西安市的城市生活垃圾處理需求,同時為當?shù)亟洕l(fā)展和居民生活提供一部分電能或熱能。綜上所述,故優(yōu)先開展回收再利用,適度發(fā)展焚燒發(fā)電和堆肥處理,是符合西安市發(fā)展實際的最優(yōu)的城市生活垃圾資源化處理方式。
二、 西安市城市生活垃圾處理的思考
1、 通過立法強化垃圾管理
在垃圾管理方面,國外政府非常注重立法。比如德國政府請民眾代表召開座談會進行討論,讓公眾參與環(huán)保立法,制定更加具體的法律法規(guī),通過公眾參與立法來加強垃圾管理。20世紀 90年代,西安市出臺了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》 、 《城市生活垃圾管理辦法》 等針對垃圾處理的法律法規(guī),但是由于缺少相應的實施細則,可操作性差, 導致實際中很多做法與這些法規(guī)條例相背離,執(zhí)法力度也不強,給依法管理帶來很大困難。
陜西省政府必須重視城市垃圾管理的立法行為,學習國外好的做法,如表 1。根據(jù)城市生活垃圾的發(fā)展變化不斷完善各種法制法規(guī),制定出符合我國國情的垃圾管理辦法。
國外通過立法管理垃圾的措施 表 1
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2、 完善垃圾處理費的征收和管理
國外很多國家采取征收垃圾處理費來加強垃圾處理力度。例如: 芬蘭處理城市垃圾的所有費用,均來自居民繳納的垃圾處理費,而費用的多少則根據(jù)垃圾箱的容量和傾倒次數(shù)確定。日本粗大垃圾要付費買粗大垃圾處理卷,廢棄家電 (冷氣 /電視 /冰箱 /洗衣機)要付再循環(huán)費和收集搬運費等。
1998年陜西省政府就制定了《西安市城市生活垃圾袋裝收集管理暫行辦法》 要求市民實行垃圾袋裝化。2005年西安市物價局又出臺了《西安市城市生活垃圾處理收費實施意見 》 。但從總體情況看,西安市城市垃圾處理收費機制還不完善,如:開征面太小,很多區(qū)縣、 社區(qū)街道等還未開征生活垃圾處理費;各單位、 部門收費標準不同,存在較大差距;收費方式不統(tǒng)一等等。因此,要解決好垃圾處理費征收問題,要制定垃圾處理費管理辦法,統(tǒng)一收費標準,同時要按照相關法規(guī)政策加大管理力度。
3、 加強垃圾分類回收
西安市垃圾依然以混合收集為主,還未做到將生活垃圾進行分類收集、 分類運送、 分類處理,許多可回收可再生利用的垃圾并未回收利用,其中部分危險垃圾沒有經過無害化和專門回收處理。例如:垃圾只簡單分為可回收垃圾和不可回收垃圾,分類不夠細化,為利于垃圾回收, 1個垃圾桶應分割成幾個隔段或建立幾個獨立的分類垃圾桶,明確類別。
日本則把生活垃圾分為 12類,包括:易燃物、 粗大物、 易拉罐類、 瓶類、 軟飲料瓶類、 塑料制容器類、 干電池、 小金屬類、 噴霧器類、 紙類、 布類、 不易燃物。目的是為垃圾回收人員把垃圾運送到垃圾處理廠進行分類處理和回收利用提供方便。
美國實行家庭垃圾分類收集,將分類的資源垃圾放在門口,由垃圾車免費收走,資源垃圾賣掉后得到的錢按各區(qū)的資源垃圾收集量均攤給每戶家庭,用來抵付下個月的垃圾處理費;還可將有利用價值的部分自行送到市內的 27個再循壞中心實行押金制度的物品退還押金,沒有押金的物品還可以出售。
從以上發(fā)達國家垃圾處理方式來看,西安市垃圾分類回收與國外一些國家相比差距很大。政府投入不足,宣傳力度不夠,人們對垃圾分類的好處認識不足,環(huán)保部門設備落后等綜合原因使得西安市在垃圾分類回收方面還有很多工作要做。
4、 加強垃圾分類回收的宣傳教育
要通過廣泛開展垃圾分類的宣傳、 教育和倡導工作,宣傳垃圾分類回收的重要意義,呼吁每個公民積極參與垃圾分類回收工作。
三、 逐步完善西安市城市生活垃圾處理的法律體系
與國外相比,目前西安市城市生活垃圾處理的法律體系還不完善, 可操作性較差。因此,首先從立法上盡快建立健全城市生活垃圾法律法規(guī)體系,進一步完善管理機制,從而為西安市生活垃圾的產業(yè)化和社會化體系的建立提供法律保障。
一是嚴格落實 2007年 4月建設部頒布的新的《城市生活垃圾管理辦法》 ,盡快制定《西安市城市生活垃圾分類收集與分類回收管理條例》以法律形式確立城市生活垃圾分類收集和分類回收制度,保障垃圾分類收集、 分類回收、 分類運輸、 分類處理的順利進行;
二是盡快制定《城市生活垃圾污染防治監(jiān)督處罰條例 》 ,對參與城市生活垃圾處理處置的企業(yè)實行許可證和資格審查制度,并把生活垃圾處理處置設施作為污染源來監(jiān)控,對處理處置不善造成環(huán)境污染的單位或個人進行處罰;
三是盡快制定《西安市廢舊物資回收綜合利用管理辦法 》 ,配套制定《廢舊電子產品回收管理辦法 》 、 《廢舊輪胎回收利用管理辦法 》 等, 明確生產企業(yè)在回收利用方面的責任以及強制規(guī)定回收率,以法律來保證廢舊物資回收體系的建立,有效推進廢舊物資的回收再利用; 四是要制定《西安市生活垃圾處理產業(yè)化條例 》 ,為加快實現(xiàn)生活垃圾處理產業(yè)化提供依據(jù)和保障,比如要明確規(guī)定城市生活垃圾焚燒發(fā)電價格、 填埋氣體發(fā)電價格、 城市生活垃圾處理補貼等等,保證企業(yè)進行資源綜合利用的積極性;
五是每五年制定《西安市城市生活垃圾處理專項規(guī)劃 》 ,把西安市城市生活垃圾問題作為重點研究課題,分階段對西安市的生活垃圾處理提供解決方案和參考。
城市生活垃圾的處置與管理是一個復雜的系統(tǒng)工作,要達到垃圾 “ 減量化、 資源化、 無害化” 的目標,需要通過立法,加強宣傳教育,使每個公民意識到垃圾分類收集的好處,自覺成為保護環(huán)境、 美化城市的一員,從而實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[ 1 ] 李克國.城市污水處理廠建設的環(huán)境經濟政策分析.環(huán)境保護, 2001. 2.
[ 2 ] 劉書俊 -我國城市生活垃圾處理產業(yè)化與路徑設計 (. ) - 科技進步與對策, 2005, (6) : 44 - 55.
[ 3 ] 紅光.日本處理城市生活垃圾的做法及啟示.內蒙古環(huán)境保護, 2006, 18 (4) : 48 - 46.
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