試論城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)管
摘 要:分析了當前污水處理廠普遍存在的問題，提出城鎮(zhèn)污水處理廠是保證區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的關鍵，以及污水處理廠應實行企業(yè)化運營的思路，闡述了政府各部門在城市收水系統(tǒng)中各自的職能和分工，并對污水處理廠出水超標處理方式進行了探討。
關鍵詞:城鎮(zhèn)污水處理廠;監(jiān)管;政府部門
城鎮(zhèn)污水處理廠是控制污水排放的最后一道關口，在當今嚴峻的環(huán)境形勢下，其運行狀況的好壞直接關系到污水能否達標排放，總量減排目標能否實現(xiàn)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量能否逐步改善。
然而，當前有關部門對污水處理廠的監(jiān)管仍存在著部門職能不明晰、多頭負責等方面的問題。長期以來，一些職能部門由于監(jiān)管的重點放在工業(yè)污染源，而污水處理廠一直都被視為市政公共設施疏于監(jiān)管，使得污水處理廠沒有真正履行環(huán)境責任，出現(xiàn)超標排放的情況也沒有承擔起應負的法律責任。
針對這一狀況，筆者認為，加強對污水處理廠的監(jiān)管，關鍵在于分清責任，理順關系，政府職能部門合理分工，按照法律賦予的職責對污水處理廠從收水到最終排放進行全過程監(jiān)管。
1 污水處理廠應實行企業(yè)化運營管理
目前，各地污水處理廠的經(jīng)營管理模式和運行方式多種多樣，有的采取BOT模式企業(yè)運行，而大多數(shù)仍由政府部門負責運營，有的甚至由環(huán)保部門代為運營。污水處理廠的職責雖然是去除水中污染物，但在污水處理過程中也會排放污染物，從而對水環(huán)境質(zhì)量也會造成影響，因此應規(guī)范污水處理廠的經(jīng)營管理模式，引入市場機制，由企業(yè)投資或運營，實行企業(yè)化運營管理。
原建設部《關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管的意見》建城[2004]153號文件（以下簡稱“意見”）第三條中指出“城鎮(zhèn)污水處理廠的運行管理必須按照政事分開、政企分開的原則，明確城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位的責權，使城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位逐步成為產(chǎn)權明晰、獨立核算、自主經(jīng)營的經(jīng)營實體”。為城鎮(zhèn)污水處理廠實行企業(yè)化管理提供了依據(jù)和支持。
在市場機制之下，污水處理責任在政府、污染者（工業(yè)和生活）和污水處理廠運營企業(yè)三者之間進行劃分，形成了三方責任體系。在特許經(jīng)營制度下，由政府承擔最終的環(huán)境責任。社會化的污水處理設施運營企業(yè)應在政府的責任框架之下，分擔一定的、明確的污染物去除責任，并因此從政府委托中獲得一定收益；而污染者的責任是采取清潔生產(chǎn)、減少排放、污染治理等方式，使排
放的污染物達到規(guī)定的標準（環(huán)境排放標準或污水處理廠設計標準），并合理地支付污水處理費用。這樣的經(jīng)營管理模式可以提高服務的效率，明確責任，也將單一的政府服務，轉(zhuǎn)變成了三方協(xié)同體系。作為三方責任體系關鍵環(huán)節(jié)的污水處理廠實行企業(yè)化運營，便于政府部門實施有效的監(jiān)管。
2 政府各部門明確職責分工，確保污水處理廠進水達到設計標準
污水處理廠進口水質(zhì)超過設計標準的情況是困擾各級環(huán)保部門的一個主要問題。目前，環(huán)保部門花費大量的人力、物力和精力對城市市政排水管網(wǎng)進行大范圍排查，而收到的效果卻不十分理想，主要原因是政府各部門的職能劃分不清，相互間也缺乏必要的協(xié)調(diào)和聯(lián)動。
“意見”中第五條強調(diào)“要嚴格實施城市排水許可制度。城市建設行政主管部門要根據(jù)城市排水許可制度的要求，加強對排入城鎮(zhèn)污水處理廠污水收集系統(tǒng)的主要排放口特別是重點工業(yè)排放口水量水質(zhì)的監(jiān)督和監(jiān)測，保障各類城鎮(zhèn)排水設施安全運行，保證城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運轉(zhuǎn)”。同時，原建設部《污水排入城市下水道水質(zhì)標準》（CJ3082-99）對排入城市市政管網(wǎng)污水中的COD、懸浮物等35種污染物規(guī)定了最高允許的排放濃度，為各級城市建設部門對管網(wǎng)收水水質(zhì)的監(jiān)管提供了依據(jù)。
因此，各級政府應明確相關責任部門對污水處理廠進水水質(zhì)問題的監(jiān)管職責。
（1）城市建設行政主管部門對城市市政管網(wǎng)水質(zhì)負責，對污水處理廠進水等污水收集系統(tǒng)進行監(jiān)督和監(jiān)測，出現(xiàn)進水超過污水處理廠設計標準等異常情況時，對污水收集系統(tǒng)（市政管網(wǎng)）進行排查，找出異常點源，采取有效手段，杜絕其對污水處理廠的沖擊和影響；
（2）環(huán)境保護行政主管部門對各排污單位排放污染
物負責，對轄區(qū)內(nèi)污染單位進行監(jiān)督和檢查，加強對排放口的采樣監(jiān)測，組織各項污染治理專項行動，嚴厲打擊非法排污和偷排偷放現(xiàn)象，關停取締高投入、高消耗、高污染、低效益的“三高一低”企業(yè)，加大執(zhí)法力度確保各類污染處理設施正常使用，督導其采取工程減排、管理減排等有效的措施和方法，使各污染單位達標排放。
各政府部門只有明確職責、合理分工、協(xié)調(diào)配合、通力合作，將包括污水處理廠在內(nèi)的城市污水收集和處理系統(tǒng)作為一個整體，進行全面的、行之有效的管理，才能使本轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量得到根本的提升和改善。
3 嚴格程序加強監(jiān)管，保證污水處理廠達標排放
國家“十一五”規(guī)劃的水環(huán)境目標——COD排放總量比“十五”末期削減10%。為完成這一目標，關鍵在于保證污水處理廠的正常穩(wěn)定運行，因此應加強對污水處理廠的監(jiān)督和管理。
目前，客觀上，污水處理廠進口存在個別時段上水質(zhì)超過設計標準的現(xiàn)象，對污水處理工藝可能造成沖擊影響；主觀上，現(xiàn)行管理模式使得環(huán)保部門不能有效地對污水處理廠實施監(jiān)管，導致污水處理廠排放超標現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴重影響了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和流域斷面的水質(zhì)。以石家莊市為例，今年在河北省環(huán)保廳的檢查中，有9家污水處理廠存在不同程度的問題，其中8家出現(xiàn)過污水超標排放的現(xiàn)象。今年一季度子牙河流域5市中只有石家莊市被扣繳生態(tài)補償金270萬元，這與部分污水處理廠污水超標排放有直接關系。
因此對污水處理廠加大監(jiān)督和處罰的力度，已成為區(qū)域水環(huán)境改善的關鍵。
《中華人民共和國水污染防治法》第九條規(guī)定：“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標”；第四十五條第二款：“城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質(zhì)達到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準的，可以按照國家有關規(guī)定免繳排污費”；第四十五條第三款：“城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質(zhì)負責”；第七十四條：“排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權限責令限期治理，處應繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款”。由此可見，法律已經(jīng)明確了污水處理廠排放超標應承擔的環(huán)境責任。
依照法律法規(guī)，污水處理廠出現(xiàn)超標排放的情況，環(huán)保部門應根據(jù)有關法律法規(guī)，處以罰款并征收超標排污費。通過經(jīng)濟杠桿，真正使其認識到污染治理的必要性和重要性，切實保證污染處理設施的正常運行，污水達標排放，真正擔負起治理污染的責任。同時，根據(jù)“意見”要求，城市建設行政主管部門應委托有資格的檢測單位對城鎮(zhèn)污水處理廠進出水水質(zhì)、水量和污泥進行定期監(jiān)測，并監(jiān)督污水處理廠的實際運行情況。同時，可以采用委派監(jiān)管員的方式對城鎮(zhèn)污水處理廠的運行過程實行監(jiān)管。在嚴格監(jiān)管和監(jiān)測的基礎上，加強對污水處理廠運營費撥付的核定工作。
區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標的實現(xiàn)，污水處理廠正常運行出水達標是關鍵。同時，未進入污水處理廠的排放口、溢流口等直排污水也應引起各級環(huán)保部門的足夠重視。有重點，有側(cè)重，細微之處不放松，將城市污水作為一個整體監(jiān)管對象，政府各職能部門協(xié)調(diào)、有序、扎實地開展工作，城市水環(huán)境根本改善的目標將指日可待。
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