我國的農(nóng)業(yè)面源污染及改善對策探討
摘 要:闡述了農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源及危害，指出農(nóng)業(yè)面源污染是當(dāng)前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙之一。由于我國農(nóng)村過量和不合理地使用農(nóng)藥、化肥、地膜等，造成了農(nóng)業(yè)面源不同程度的污染，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來了隱患，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該采取有效措施加以解決。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)面源污染;現(xiàn)狀;危害;對策
農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)田中的泥沙、營養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進(jìn)入水體而形成的地表和地下水環(huán)境污染。這些污染物主要來源于農(nóng)田施肥、農(nóng)藥、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)村居民。農(nóng)業(yè)面源污染是最為重要且分布最為廣泛的面源污染，其正在成為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。
1 農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源
目前，我國的農(nóng)業(yè)面源污染主要來自化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水及廢棄物等。
（1）氮肥污染
在過去的50多年中，我國糧食產(chǎn)量不斷增加，其中很重要的原因之一就是化肥等農(nóng)業(yè)投入品的增加。由于化肥（主要是氮肥）的利用效率很低（利用率只有30％～35％），我國每年有超過1500萬噸的廢氮流失到了農(nóng)田之外，并引發(fā)了環(huán)保問題：污染地下水；使湖泊、池塘、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)營養(yǎng)化，導(dǎo)致水藻生長過盛、水體缺氧、水生生物死亡；且施用的氮肥中約有一半揮發(fā)，以一氧化二氮?dú)怏w（溫室氣體之一）的形式逸失到空氣里。
在一些地方，由于過量施用化肥造成土壤肥力持續(xù)下降還導(dǎo)致肥料的經(jīng)濟(jì)效益降低，農(nóng)民為維持農(nóng)田生產(chǎn)能力，更加依賴于增施化肥，導(dǎo)致農(nóng)田土壤嚴(yán)重的面源污染。
（2）農(nóng)藥污染
我國不但是世界上最大的化肥使用國，也是最大的農(nóng)藥使用國。近10多年來，農(nóng)藥使用量每年基本穩(wěn)定在23萬噸左右（有效成分），各種制劑（實物量包括有效成分和各種輔劑）約120萬噸，已注冊登記投入使用的農(nóng)藥品種約600多種。農(nóng)藥同樣存在過度施用問題，目前我國農(nóng)藥的過量施用在水稻生產(chǎn)中達(dá)40%，在棉花生產(chǎn)中超過了50%。我國目前使用的農(nóng)藥主要以殺蟲劑為主，許多被禁止的農(nóng)藥依然在使用，其中高毒農(nóng)藥品種仍然占有相當(dāng)高的比例，不僅對環(huán)境造成損害，而且導(dǎo)致了在食品中的有害殘留。
2 農(nóng)業(yè)面源污染的主要危害
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放分散、隱蔽，排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測等特點，使得對面源污染的管理成本大大增高。再加上單位面積上的污染負(fù)荷小，人們往往忽視其宏觀效應(yīng)，但積累到一定臨界點釋放時會產(chǎn)生巨大的累加效應(yīng)，使農(nóng)村環(huán)境甚至整個生態(tài)環(huán)境發(fā)生突如其來的“病變”。
面源污染造成的損失除了會通過影響水質(zhì)和土壤而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力之外，還會對人居環(huán)境和生活舒適性有很大的影響。飲用水水質(zhì)的變壞，還會引發(fā)一些疾病，給人們的健康造成傷害。
在我國農(nóng)村，有3億多人喝不上干凈的水，其中超過60％是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；我國農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升。同時，各種面源污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣和食品等渠道最終影響到城市人口。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴(yán)峻，據(jù)粗略估算，目前水體污染物中來自工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)面源污染的約各占1/3。國家采取措施逐漸限制了工業(yè)污染源的排放，正在建設(shè)污水處理廠處理城市生活污水，而對農(nóng)業(yè)面源污染目前還沒有很好的解決辦法。
3 防治農(nóng)業(yè)面源污染的對策
（1）制定農(nóng)業(yè)面源污染防治國家方案
積極借鑒國外成功經(jīng)驗，緊密結(jié)合我國實際，著手論證起草我國農(nóng)業(yè)面源污染防治國家方案，明確農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的指導(dǎo)原則、基本思路和工作重點。在制定方案時，應(yīng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持城鄉(xiāng)環(huán)保統(tǒng)籌防治、優(yōu)先發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)等原則。在實施步驟和方式上，可因地制宜、重點推進(jìn)、局部試驗、全面推廣。
（2）倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)自身生態(tài)環(huán)境效應(yīng)
從宏觀角度上講，農(nóng)業(yè)面源的控制也在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)劃及其相應(yīng)可實現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)目標(biāo)，也即生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣與應(yīng)用。較之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合應(yīng)用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，配套實施耕作制度的改革、施肥施藥方法的革新、農(nóng)業(yè)灌溉的新手段。而這些則是農(nóng)業(yè)面源污染從宏觀上得以控制的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)面源控制中涉及流域管理、河流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、景觀格局的維護(hù)均離不開生態(tài)農(nóng)業(yè)的應(yīng)用。因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中長期規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)自身的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)也就提供了控制農(nóng)業(yè)面源污染的一條可利用途徑，提高全民特別是廣大農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保生產(chǎn)意識，使防治農(nóng)業(yè)面源污染、建設(shè)生態(tài)文明成為人們的自覺行動。
（3）大力發(fā)展替代性環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品
為追求農(nóng)業(yè)高產(chǎn)和生產(chǎn)方便，很多農(nóng)民形成了依賴化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)習(xí)慣，對農(nóng)家肥、有機(jī)肥、生物肥、生物農(nóng)藥等環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不愿接受和使用，加之相關(guān)政策措施不配套，導(dǎo)致環(huán)保農(nóng)資產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展。而在歐美發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家，環(huán)保農(nóng)資的使用量已達(dá)50%以上。
因而應(yīng)從財政、金融、稅收等方面大力扶持發(fā)展高效新型環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品，使農(nóng)民有條件、有動力選擇環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品；大力推廣新型農(nóng)業(yè)投入品和先進(jìn)實用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染的有效防治。
（4）實現(xiàn)科學(xué)施肥
施用化肥并非愈多愈好，農(nóng)田投入養(yǎng)分過大，盈余部分并未起作用，而最終是進(jìn)入土壤和水環(huán)境，造成土壤和水環(huán)境的污染。據(jù)有關(guān)調(diào)查研究，一般當(dāng)農(nóng)田氮素平衡盈余超過20％、鉀素超過50％即會分別引起對環(huán)境的潛在威脅，因而防治重點應(yīng)在化肥的減量提效上。另外把農(nóng)家肥和化肥混合使用，也可提高肥效，增加農(nóng)作物產(chǎn)量，同時又能改良土壤。
應(yīng)最大限度地將畜禽糞便等有機(jī)肥料用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并實現(xiàn)以沼氣為紐帶的畜禽糞便的多樣化綜合利用。在糞便利用和污染治理以前，采取各種措施，削減污染物的排放總量。
（5）實施環(huán)保農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策
歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，單純的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策只會加劇農(nóng)業(yè)面源污染，無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)研究也表明，我國目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策雖然極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，但由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)保脫節(jié)，不利于防治農(nóng)業(yè)面源污染，因此應(yīng)實施環(huán)保農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策，把農(nóng)業(yè)環(huán)保生產(chǎn)作為財政補(bǔ)貼的硬性指標(biāo)納入財政支農(nóng)體系之中，并建立科學(xué)可行的考核程序，使農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼不僅有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，而且有利于防治農(nóng)業(yè)面源污染。
（6）促進(jìn)面源污染農(nóng)用品回收利用
通過政策扶持措施，建立一批廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，促進(jìn)廢舊農(nóng)膜的回收和再生利用，防治農(nóng)業(yè)面源污染。加快建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系，扶持一批廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢舊農(nóng)膜回收站（點），結(jié)合地膜補(bǔ)貼開展“交舊領(lǐng)新”或“以舊換新”工作。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理站，建設(shè)田間垃圾收集設(shè)施，對農(nóng)村垃圾（廢舊農(nóng)膜、塑料制品、農(nóng)資包裝瓶袋等）進(jìn)行定點堆放、定期處理。支持可降解農(nóng)膜和廢舊農(nóng)膜回收再利用的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、試點示范、宣傳培訓(xùn)以及開展以舊換新、以獎代補(bǔ)、對廢舊農(nóng)膜回收加工利用企業(yè)進(jìn)行貸款貼息等。
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