城市廢棄物清運(yùn)作業(yè)機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐與思考
隨著城市的發(fā)展，人口數(shù)量的增長，城市廢棄物的清運(yùn)與人群關(guān)系越來越緊密。在當(dāng)代城市發(fā)展中，城市廢棄物的收集清運(yùn)作業(yè)不僅成為一門基礎(chǔ)性的社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)關(guān)系著城市整體規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展，也日益成為考證和衡量一個(gè)城市文明乃至生活水準(zhǔn)的一項(xiàng)重要測評指數(shù)。
哲學(xué)證明：任何事物的存在本身具有利與弊的兩面性，廢棄物收集清運(yùn)作業(yè)也如此。它以環(huán)境服務(wù)者而存在，同時(shí)也成為影響環(huán)境的瓶頸和障礙，因此，必然需要創(chuàng)新與拓展。筆者結(jié)合廢棄物清運(yùn)收集作業(yè)的實(shí)際，對城市廢棄物清運(yùn)作業(yè)在世博市容保障中和后世博長效管理中的創(chuàng)新發(fā)展情況作一些初步的思考。
一、城市廢棄物清運(yùn)作業(yè)的難題、困擾與瓶頸
1. 難題。城市廢棄物清運(yùn)作業(yè)的難題羅列有四：一是作業(yè)質(zhì)量督查難。首先是督查覆蓋難。清運(yùn)作業(yè)面積廣、跨距大、收集點(diǎn)多（在上海的長寧區(qū)垃圾收集點(diǎn)就有1500余處、糞便收集點(diǎn)3000余處），給督查帶來一定的難處。其次是執(zhí)行難。由于缺乏可信、可靠、有力的執(zhí)法依據(jù)，就會存在“講人情”、“賣關(guān)系”的不規(guī)范作業(yè)的情況。二是作業(yè)人員自律性差。清運(yùn)作業(yè)是一項(xiàng)服務(wù)，但在實(shí)際中作業(yè)人員的“任務(wù)”意識過重，往往壓倒“服務(wù)”意識。三是作業(yè)模式存在弊端。目前普遍采用的是社區(qū)（包括部分高檔居住區(qū)）內(nèi)設(shè)垃圾箱房，然后由垃圾車壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)，容易造成作業(yè)擾民。四是“一手清”履行不力。所謂“一手清”是行業(yè)術(shù)語。即：要求作業(yè)完畢后應(yīng)及時(shí)清掃作業(yè)點(diǎn)及其附近的遺留垃圾物。作業(yè)人員因?yàn)槿蝿?wù)量重、時(shí)間緊迫、缺乏隨車作業(yè)工具或容器造成現(xiàn)場環(huán)境整潔度不如人意。
2. 困擾與瓶頸。收集過程中產(chǎn)生的作業(yè)擾民和衍生污染（又叫“兩次污染”，也叫做“次生污染”，以及居民垃圾分類意識差、作業(yè)車輛設(shè)計(jì)不合理所引發(fā)的“收集難、操作難、裝卸難。這些，都是長期以來影響和阻礙著城市廢棄物清運(yùn)作業(yè)的一個(gè)難以化解的困惑和瓶頸。
二、城市廢棄物清運(yùn)作業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新
城市廢棄物清運(yùn)作業(yè)是一項(xiàng)流動性強(qiáng)、作業(yè)范圍廣、與社會外界互動程度高、又隨時(shí)有變化的一種不同于產(chǎn)品生產(chǎn)的工作和職業(yè)。同時(shí)，作為社會基礎(chǔ)性行業(yè)，其作業(yè)模式必然要隨著城市規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施的整體變動而變動。又由于居民對城市生活和居住環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，決定了廢棄物清運(yùn)作業(yè)的機(jī)制和模式必須要打破舊的，創(chuàng)立新的。這種打破與創(chuàng)新，必須適應(yīng)城市居民的需要，適應(yīng)社區(qū)群眾的生活、工作和學(xué)習(xí)，適應(yīng)有規(guī)律的、周期性的變化。這是一方面。另一方面，清運(yùn)作業(yè)是公益性的服務(wù)性行業(yè)，理所應(yīng)當(dāng)把城市居民的整體利益放在第一位。清運(yùn)作業(yè)必須與人民群眾和社會生活融為一體。比如：每天的交通道路，人們的上下班高峰，學(xué)生每年的高考、中考；夏令高溫期間的作業(yè)，等等，這些環(huán)境空間和時(shí)間的變化，都要納入清運(yùn)作業(yè)機(jī)制創(chuàng)新的因素，都要對原有的清運(yùn)作業(yè)模式加以調(diào)整，加以打破和創(chuàng)新。
三、城市廢棄物清運(yùn)作業(yè)在“世博保障”和“后世博管理”中的延續(xù)
1. 在“世博保障”中。為了更好地“服務(wù)世博”，在2010年上海世博會開幕前夕長寧區(qū)啟動了投資近4億元的田度廢棄物綜合處置中心工程（簡稱田度中心）建設(shè)，這是區(qū)政府一級重點(diǎn)工程。這個(gè)工程的啟用，對廢棄物清運(yùn)作業(yè)環(huán)境發(fā)生了重大改變。清運(yùn)作業(yè)面積由22.18平方公里擴(kuò)大為40.16平方公里，無論在運(yùn)距上，還是在作業(yè)難度上，都是一次新的挑戰(zhàn)。實(shí)踐為長寧區(qū)的國際化、數(shù)字信息化和商務(wù)功能以及居住和交通展示了美麗上海的新形象。這是世博會的重大市容保障要求帶來的新變化。同時(shí)，城市環(huán)境問題的日益被重視，低碳生態(tài)、綠色環(huán)保也成為上海這座城市的共同追求，政府部門和公眾對環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)的重視以及清運(yùn)作業(yè)企業(yè)的眼光和考核要求也得到了必然的提升，并演變成為一項(xiàng)剛性的工作指標(biāo)。
2. 在“后世博管理”中。這是一個(gè)延續(xù)和發(fā)展的問題。作業(yè)設(shè)備設(shè)施的逐步改善和更新?lián)Q代，尤其是自動稱重控制報(bào)警系統(tǒng)及GPS遠(yuǎn)程定位等高新技術(shù)設(shè)備設(shè)施的試點(diǎn)和使用，在一定程度上提升了作業(yè)裝備的能級，也打破了傳統(tǒng)的清運(yùn)作業(yè)機(jī)制。這種因素的綜合影響，決定了城市廢棄物清運(yùn)在應(yīng)對和適應(yīng)各種內(nèi)在管理和外在的作業(yè)環(huán)境變化中，必須要拓展思路、創(chuàng)新機(jī)制，破除自身發(fā)展的障礙。
一是要科學(xué)調(diào)整作業(yè)模式。通過增加作業(yè)班次，更新作業(yè)車輛、新增作業(yè)人員進(jìn)一步緩解因運(yùn)距增加和額定日生產(chǎn)任務(wù)量交合所帶來的作業(yè)壓力，并按照“化整為零”、“停人不停車”和 “兩班輪流作業(yè)”（從早5點(diǎn)至晚9點(diǎn)）模式以及“定額定量循序推進(jìn)”法等措施，使所有新老作業(yè)人員平穩(wěn)過渡與無縫磨合，以適應(yīng)夜間作業(yè)和白天作業(yè)，最大容量地為2010上海世博會期間和世博會以后的日常管理，提供有力的市容保障。
二是要實(shí)行車長責(zé)任制，推行崗位自查。這種責(zé)任制，首次將崗位責(zé)任和獎懲機(jī)制結(jié)合起來，以車長崗位自查和責(zé)任意識改善清運(yùn)作業(yè)過程中“作業(yè)自律性差”的問題，并開展作業(yè)質(zhì)量的“日點(diǎn)評”，督查隊(duì)員共同執(zhí)行好當(dāng)日運(yùn)營車輛、作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督考核，以點(diǎn)評的形式消除作業(yè)行為上的盲點(diǎn)、減少作業(yè)擾民。
三是加強(qiáng)前鋒作業(yè)與后方督查的一體化建設(shè)。其核心是調(diào)整作業(yè)督查結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)監(jiān)管的全區(qū)覆蓋。作業(yè)督查力量的跟進(jìn)是加強(qiáng)管理的關(guān)鍵措施之一。將原中轉(zhuǎn)碼頭上的原班人馬整編成一支10人規(guī)模的流動作業(yè)巡察隊(duì)伍，分配在7個(gè)街道服務(wù)區(qū)內(nèi)流動巡察。將新的作業(yè)督查與原有的作業(yè)督查一起，形成了雙線互補(bǔ)的督查結(jié)構(gòu)，有力提升了清運(yùn)作業(yè)督查質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管的全區(qū)覆蓋目標(biāo)。
四是要完善作業(yè)條例，提供可行執(zhí)的法規(guī)依據(jù)。參照相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、條例和規(guī)章，制訂了《清運(yùn)作業(yè)督查條例》、《清運(yùn)作業(yè)人員獎懲條例》等系統(tǒng)的制度框架，并以此作為清運(yùn)作業(yè)督查的“法律”和“法規(guī)”，從而提供了有說服力的、有可靠效力的執(zhí)行依據(jù)。同時(shí)按照“精細(xì)化作業(yè)、規(guī)范化服務(wù)”的要求，實(shí)施“定人定車對口作業(yè)法”，以解決清運(yùn)作業(yè)服務(wù)，確保垃圾“日產(chǎn)日清不過夜”、“糞便有序清運(yùn)不滿溢”，車容車貌管理實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。
五是要打造人機(jī)一體化的作業(yè)水平。采用“人機(jī)一體化”是在提高機(jī)械化作業(yè)水平的同時(shí)，細(xì)化人力作業(yè)的一種處置方式。通過作業(yè)車輛的工藝改造實(shí)現(xiàn)作業(yè)人員在垃圾收集的同時(shí)及時(shí)清掃遺落、漂浮垃圾以保障周邊地面的整潔度，解決生活垃圾“固液混合”、“滲濾液滴漏”、“臭味擾民、噪音擾民、運(yùn)輸撒落物擾民”等問題，打造生態(tài)化作業(yè)，延伸了垃圾收集的綠色環(huán)保化理念。
六是要跟蹤、填補(bǔ)和服務(wù)，提高居民垃圾分類意識。按照“環(huán)衛(wèi)設(shè)施綠色環(huán)保”的思路，在向社會免費(fèi)發(fā)放環(huán)保型垃圾收集桶的同時(shí)，及時(shí)做好垃圾桶的維護(hù)和填補(bǔ)工作。分區(qū)、分塊地派出專人，進(jìn)行沿點(diǎn)的跟蹤和統(tǒng)計(jì)，定期回收破損的或壞的桶和污染的臟桶并且及時(shí)填補(bǔ)，確保完好和風(fēng)貌統(tǒng)一，方便居民的垃圾分類投放。
七是要強(qiáng)化質(zhì)量管理體系，推進(jìn)服務(wù)流程。清運(yùn)作業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品是服務(wù)，而服務(wù)質(zhì)量需要有標(biāo)準(zhǔn)和程序便于檢查考核。對此，參照ISO質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定自成體系的廢棄物收集清運(yùn)作業(yè)流程控制程序，進(jìn)一步推進(jìn)清運(yùn)作業(yè)服務(wù)流程的工藝化。以此，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員“換位思考”意識，消除心理浮躁現(xiàn)象，促進(jìn)由“要我作業(yè)”向“我要服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新的實(shí)踐和成效證明：應(yīng)對變化拓展思路，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新機(jī)制是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，也是符合城市發(fā)展規(guī)律的。
俗話說“不破不立，大破大立”。拓展是創(chuàng)新的前提，創(chuàng)新是拓展的繼續(xù)。在后世博的市容保障中，清運(yùn)作業(yè)的創(chuàng)新對行業(yè)發(fā)展、引入長效管理是必要和有益的，也是不斷提升清運(yùn)作業(yè)能級，實(shí)現(xiàn)行業(yè)新的發(fā)展的必然要求。
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