廢舊家電進(jìn)口解禁呼聲漸高
中國每年有3億臺家電走出國門，如果按照生產(chǎn)責(zé)任延伸制每臺加收2歐元的回收費，中國的企業(yè)需要多付6億歐元。同時，13億人的龐大國內(nèi)市場每年還源源不斷地產(chǎn)生1億臺以上的廢舊冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電視及電腦，這些廢舊家電中的一部分流向了二手市場，還有相當(dāng)部分通過拆解、再加工，以原料或部件的形式再次回到物質(zhì)流的循環(huán)中去。
與中國家電生產(chǎn)和消費大國身份不符的是，大量廢舊家電的拆卸再利用，是在設(shè)備簡陋、污水橫流的小作坊里完成的，比如著名的電子垃圾小鎮(zhèn)廣東貴嶼。當(dāng)代中國時常呈現(xiàn)出先進(jìn)與落后并存的矛盾景象。在自嘲為“收破爛”的行當(dāng)里，中國也有稱得上世界一流的企業(yè)和工廠，位于山東青島的新天地循環(huán)科技有限公司，就是這樣一家企業(yè)。
靜脈產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場
“我們的焚燒爐已經(jīng)達(dá)到了歐洲2000年的標(biāo)準(zhǔn)，德國人來看過之后說，你們不用再引進(jìn)技術(shù)了。”新天地集團(tuán)總裁韓清潔不無自豪地說。
他并沒有夸大其詞。在青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)代化廠房里，統(tǒng)一著裝、嚴(yán)密防護(hù)的工人分工把守生產(chǎn)線。山東省內(nèi)的電腦主機(jī)箱、電扇、電話等日常生活中常見的廢舊家電，在這里被回收拆解利用。截至2009年5月底，新天地已經(jīng)回收廢舊家電及電子產(chǎn)品近30萬臺（套），可回收銅、鋁、不銹鋼、塑料、貴金屬混合物等可利用物資1.26萬噸，可利用零部件折合整機(jī)3000套。
中國物資再生協(xié)會會長劉堅民在回收行業(yè)工作多年，去過日本、美國和歐洲的許多廢舊家電回收利用企業(yè)，認(rèn)為新天地?zé)o論工廠硬件設(shè)施還是技術(shù)水平，都堪稱先進(jìn)。
目前，先進(jìn)的新天地已經(jīng)研發(fā)了適合中國國情的電腦、洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)、小家電等11條拆解線，以及廢棄電冰箱綜合利用，PCB破碎分選及綜合利用工藝，CRT綜合利用工藝等后續(xù)工藝路線，建設(shè)了具有國際技術(shù)水平的處置工廠和回收、拆解、處置、利用管理體系。已回收的30萬臺廢舊家電拆解回收利用后，可節(jié)約能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤0.87萬噸，節(jié)水6萬噸，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氟利昂及其他危險廢物可以直接送到園區(qū)關(guān)聯(lián)公司做無害化處理，危險廢棄物的處置率達(dá)到了 100%。
政府層面也對這樣一家企業(yè)的示范效應(yīng)寄予期望。2005年，國家發(fā)展和改革委批準(zhǔn)青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理項目為國家開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點單位。同時，新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園也是原國家環(huán)保總局批準(zhǔn)創(chuàng)建的國內(nèi)首個國家級靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)示范園。
所謂靜脈產(chǎn)業(yè)，是指將固體廢物轉(zhuǎn)變?yōu)榭芍匦吕玫馁Y源和將再生資源轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，它包括固體廢物轉(zhuǎn)化為原料和原料再加工為產(chǎn)品兩個過程。新天地從事的廢舊家電回收拆分再利用，正是屬于靜脈產(chǎn)業(yè)的范疇。
“靜脈產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場。”中國國際工程咨詢公司政策研究部教授級高級工程師李越表示。
多元化回收、集中處理，解決正規(guī)回收企業(yè)“吃不飽”難題
然而，先進(jìn)的新天地卻每年虧損200多萬元。韓清潔介紹說，廢舊家電及電子產(chǎn)品回收拆解利用項目投資1.3億元，盡管新天地投入了大量人力物力，目前每年只能回收10萬余臺（套），不足生產(chǎn)規(guī)模能力的1/3。由于生產(chǎn)原料不足，投入上億元的設(shè)備不能正常生產(chǎn)，11條生產(chǎn)線因停產(chǎn)、設(shè)備維修等原因每年虧損，虧損也遲緩了資源綜合利用產(chǎn)業(yè)延伸的步子。
更為困擾的現(xiàn)實問題是正規(guī)回收企業(yè)“吃不飽”。據(jù)統(tǒng)計，山東省每年報廢的廢舊家電及電子產(chǎn)品約在300萬臺（套），新天地的回收量僅為1/30，“散兵游勇”以價格優(yōu)勢主導(dǎo)了回收市場――以新天地年回收10萬臺（套）的規(guī)模計算，其平均每臺廢舊家電的成本約在536元左右，可銷售收入約為165元，平均每臺虧損近400元。
“同樣拆一臺廢家電，‘正規(guī)軍’比小作坊的成本要高好幾倍。”劉堅民表示。韓清潔以空調(diào)為例，解釋了高成本的原因：新天地這樣的“正規(guī)軍”回收空調(diào)前，回收人員均要簽署正式勞動合同、上保險、還必須經(jīng)過嚴(yán)格的職業(yè)培訓(xùn)，而小作坊只要幾個小工上樓入戶就完成了簡單的回收過程。除了人力成本，“正規(guī)軍”的嚴(yán)格拆解再制造過程、嚴(yán)苛的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，也是其成本高居不下的主要原因。
為了和“雜牌軍”爭奪回收市場，在民營企業(yè)新天地近360人的員工隊伍里，回收人員占了2/3。新天地還成立了自己專門的回收公司，在山東省的17個地市建設(shè)了17個分信息中心，負(fù)責(zé)收集回收信息，還在36個縣市區(qū)設(shè)置了回收站，建成了自己的一套回收體系。
“多元化回收，集中處理”是劉堅民為新天地“吃不飽”問題提出的解決辦法。計劃經(jīng)濟(jì)時代，中國曾擁有一套完整的國營回收體系，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，以農(nóng)民工為主體的拾荒大軍逐步成為回收主力，許多被稱為“破爛王”的民間回收者形成了自己的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與新天地這樣投資大、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高的企業(yè)在同一個回收市場上展開了競爭。與新天地這樣的企業(yè)競爭的不是拾荒者，而是那些擁有自身網(wǎng)絡(luò)的回收商人。
在劉堅民看來，回收渠道可以多樣化，不論是企業(yè)自建的回收體系，還是充分利用社會資源，最后一道處理必須集中。而這又涉及到了處理企業(yè)的資格認(rèn)證，即誰是國家認(rèn)可和鼓勵的處理企業(yè)，“資格認(rèn)證問題不解決，回收體系和生產(chǎn)者責(zé)任延伸就無從談起。”
環(huán)保部科技咨詢委員會委員、原國家環(huán)保局副局長王揚祖也表達(dá)了近似的觀點，“廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)不能布點太多，到處布點必然導(dǎo)致個個‘吃不飽’。”
王揚祖介紹說，目前山東省境內(nèi)的臨沂、煙臺、濟(jì)南等地都有類似的家電回收處理企業(yè)，全國的情況也大體如此，不僅廢舊家電行業(yè)，許多回收處理企業(yè)都存在“吃不飽”的問題。
進(jìn)口廢舊家電呼聲漸高
除了集中處理、合理布局以控制回收企業(yè)總量，也有專家表示應(yīng)該對進(jìn)口廢舊家電解禁，以解決國內(nèi)回收行業(yè)原料不足的問題。以汽車為例，王揚祖認(rèn)為單靠國內(nèi)的汽車市場，廢舊汽車回收市場很難成長起來，可以走“收購廢舊汽車+進(jìn)口壓件”相結(jié)合的路子。
目前，環(huán)保部在對待進(jìn)口廢舊汽車的政策上已經(jīng)開了口子，整車進(jìn)口不被允許，但去掉輪胎、油箱等部件并經(jīng)過壓縮后的壓件則在允許之列。
王揚祖、劉堅民等專家也特別提醒，廢舊家電進(jìn)口，也確實存在環(huán)境等多方面的風(fēng)險。對此，劉堅民還提出了一個“出口進(jìn)口相平衡”的設(shè)想，即中國每年出口多少家電，就進(jìn)口多少廢舊家電，以滿足國內(nèi)日益增長的廢舊家電回收再制造市場需求。
隨著國務(wù)院出臺的家電“以舊換新”政策逐步實施，新天地既看到了政策在引導(dǎo)支持廢舊家電處理行業(yè)向正規(guī)方向發(fā)展的好勢頭，也增添了新的擔(dān)憂：市場上的回收商可以用提高回收價格或虛報回收價格的方式，向新天地這樣的正規(guī)回收企業(yè)要價，如果正規(guī)廠商不能接受，則通過“以舊換新”回收的廢舊家電，要么流向不法處理商，要么流入了界限模糊的“二手市場”。
“我們希望政策能夠旗幟鮮明地支持正規(guī)廢舊家電回收企業(yè)，”韓清潔說，“也只有全國的市場都規(guī)范了，山東的市場才能真正規(guī)范起來。”
7月10日，國家環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實家電以舊換新政策加強(qiáng)廢舊家電拆解處理環(huán)境管理的指導(dǎo)意見》，以“落實國務(wù)院促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵家電“以舊換新”政策，保障“以舊換新”過程產(chǎn)生的廢舊家電得到妥善拆解處理”。
《意見》要求嚴(yán)格廢舊家電拆解處理企業(yè)的資格許可，確；厥盏膹U舊家電進(jìn)入具備深度處理能力的企業(yè)拆解處理，強(qiáng)化廢舊家電拆解處理中的環(huán)境監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊非法拆解處理廢舊家電的行為。同時，要進(jìn)一步完善政策措施，鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合處理廢舊家電。
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