沈陽水務(wù)7億元出讓子公司
依靠國企自身重組的“一體化”水改模式,走入了新迷途。
2008年7月,當(dāng)沈陽水務(wù)集團(tuán)高調(diào)掛牌時,其董事長張國祥表示,沈陽水務(wù)集團(tuán)就是要走出一條不靠賣資產(chǎn)、不靠外資的路子,依靠水務(wù)國企本身,組成供排水一體化和城鄉(xiāng)供水一體化的水務(wù)集團(tuán),培養(yǎng)國企水務(wù)上市公司。
中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會遞交住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的水務(wù)行業(yè)改革建議中,就將沈陽水務(wù)集團(tuán)作為水務(wù)改革“一體化”模式典型案例。
然而,1月13日,沈陽水務(wù)集團(tuán)下屬污水治理板塊公司振興環(huán)保公司將70%的股權(quán)以7億元價格轉(zhuǎn)讓給了國電集團(tuán)。
“兒子出走”
振興環(huán)保是沈陽水務(wù)集團(tuán)下屬最大城市污水運營平臺,注冊資本5.5億元,運營6個污水廠,另有5個污水廠在建,控制沈陽市大部分污水廠運營。
2008年,振興環(huán)保營業(yè)收入2億元,全國排名第五,其預(yù)計3-5年的時間內(nèi),進(jìn)入國內(nèi)污水處理企業(yè)前三名。
2008年7月在沈陽組建水務(wù)集團(tuán)的時候,振興環(huán)保全部劃入水務(wù)集團(tuán)。水務(wù)一體化改革模式具有了實現(xiàn)基礎(chǔ)。首先是城鎮(zhèn)供排水一體化,解決管網(wǎng)投資巨大和融資渠道不暢之間的矛盾,其次可實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。
振興環(huán)保原是沈陽市環(huán)保局下屬公司,其劃入沈陽水務(wù)集團(tuán),等于兩者關(guān)系由原來的兄弟公司地位,變?yōu)槟缸庸娟P(guān)系。接近沈陽水務(wù)集團(tuán)的人士,用“兒子出走”來形容股權(quán)轉(zhuǎn)讓對沈陽水務(wù)集團(tuán)的影響。
振興環(huán)保股份轉(zhuǎn)讓過程頗有“看點”。股權(quán)轉(zhuǎn)讓方先是于周五（2009年12月25日）提出下周一（28日）繳納高達(dá)5億元的保證金,中標(biāo)呼聲很高的首創(chuàng)集團(tuán)出局。
最終僅有北控水務(wù)集團(tuán)和國電集團(tuán)在規(guī)定期限內(nèi)足額繳款。國電報價7億元人民幣,北控報價10.43億元人民幣。在價格評分上,國電落后15分,卻最終在總分50分的技術(shù)分部分上追回并反超北控集團(tuán)。
對于振興環(huán)保股份轉(zhuǎn)讓過程,上海濟(jì)邦咨詢公司研究院張越群撰文提出疑問:一是價格懸殊情況下,為什么選擇國電集團(tuán)。二是外行如何戰(zhàn)勝內(nèi)行。
本報記者獲得國電東北電力公司2009年2月份的一份文件中顯示,其時,國電就做好了拿下振興環(huán)保公司的準(zhǔn)備。
一體化迷局
在股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議當(dāng)中,明確提出了投資方要認(rèn)可振興環(huán)保的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,要將振興環(huán)保作為沈陽污水和固體垃圾處理及運營的平臺。依照此款要求,振興環(huán)保股權(quán)出讓,似乎不會改變振興環(huán)保定位沈陽水務(wù)改革一體化運營中的分工職能。而且,國電集團(tuán)之前沒有涉足水務(wù),將來振興環(huán)保的運營仍需要依靠現(xiàn)有團(tuán)隊。
這似乎是沈陽水務(wù)集團(tuán)仍要繼續(xù)推行水務(wù)一體化改革的一個暗示。但接近沈陽水務(wù)集團(tuán)人士認(rèn)為,上述條款對振興環(huán)保的未來發(fā)展方向限制作用有限。
上述國電集團(tuán)東北電力公司2009年2月份文件中指出,振興環(huán)保是其拓展其他相關(guān)業(yè)務(wù)的一個戰(zhàn)略措施,與國電的新能源戰(zhàn)略是相關(guān)的。也就是說,振興環(huán)保將來運營的固體垃圾發(fā)電和污泥發(fā)電等項目,可能更為國電東北電力公司看重。
至于能否將振興環(huán)保運營的污水廠和管網(wǎng)等資產(chǎn)與沈陽水務(wù)集團(tuán)的其他業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)配合在一起,還要看未來兩家企業(yè)磨合。
振興環(huán)保突然從沈陽水務(wù)集團(tuán)剝離,與國電集團(tuán)聯(lián)姻,更引發(fā)水務(wù)改革“自主路線”能否成功的爭論。
就在2009年底,中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會等部門將“水務(wù)一體化”作為一種建議性方案遞交住建部。在中國水務(wù)改革是否要繼續(xù)與外資合作,是否要高溢價轉(zhuǎn)讓水務(wù)資產(chǎn)的爭論聲下,“一體化”改革模式被寄予依靠國有水務(wù)企業(yè)自身力量,實現(xiàn)“民族崛起”的重要思路。
而沈陽水務(wù)集團(tuán)改革模式,就是典范案例。2009年下半年以來,先后有西安等城市放棄了和外資合作,轉(zhuǎn)而走“一體化”改革模式。
對此,北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥表示,振興環(huán)保股權(quán)出讓意味著水務(wù)一體化改革模式已經(jīng)結(jié)束。
金永祥說,水務(wù)體制可分兩種:一種是“分開來”,也就是自來水做自來水的,污水做污水的。現(xiàn)在的體制就是這樣的。另外一種體制就是把這兩者放在一起形成水務(wù)一體化。這兩種都沒有什么對和錯,都是選項。
金永祥認(rèn)為,這次沈陽振興環(huán)保轉(zhuǎn)讓的看法意味著水務(wù)一體化改革至少在沈陽范圍內(nèi)的結(jié)束。金永祥說,水務(wù)一體化的初衷是想節(jié)約成本。操作得好,目的就能達(dá)到,操作不好,相互之間的摩擦內(nèi)耗就會很大,成本會更大。
但北京國融大通咨詢公司總經(jīng)理李智慧說,雖然振興環(huán)保的股份大部分轉(zhuǎn)讓給了國電集團(tuán),但是水務(wù)一體化的股權(quán)所有和運營方式是分開的,沈陽水務(wù)集團(tuán)仍可以繼續(xù)按照原來設(shè)定的方式,進(jìn)行水務(wù)一體化的運營。水務(wù)一體化的改革仍然可以進(jìn)行下去。
2010年,隨著水價調(diào)整,水務(wù)行業(yè)再度成為資本追逐的行業(yè)。區(qū)域性水務(wù)系統(tǒng)機制改革將面臨新考驗。
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