排污權(quán)交易面臨制度考驗(yàn)
 “排污權(quán)交易的最大好處是既能降低污染控制的總成本，又能調(diào)動(dòng)污染者的積極性，但排污權(quán)是由政府分配，怎樣保證公平，怎樣防止強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)多占，目前環(huán)？偩稚袩o(wú)法垂直執(zhí)法，無(wú)法真正監(jiān)控到真實(shí)數(shù)據(jù)。”——潘岳 |
排污權(quán)交易買(mǎi)賣(mài)股票一樣
以行政鐵腕為顯著特征的“環(huán)保風(fēng)暴”連刮數(shù)年之后，在浙江嘉興，國(guó)內(nèi)首個(gè)排污權(quán)交易中心11月10日掛牌成立。在這里，污染企業(yè)的排污額度被視為一種商品，可以儲(chǔ)存、出售、購(gòu)買(mǎi)。節(jié)余下來(lái)的排污權(quán)就可以賣(mài)錢(qián)，如果超支就得向富裕戶花錢(qián)去買(mǎi)。有人說(shuō)，與行政手段治理污染相對(duì)應(yīng)，這是把市場(chǎng)化這只無(wú)形的手引入到了環(huán)保領(lǐng)域。
另?yè)?jù)了解，浙江省明年至少有一半以上的地級(jí)市要開(kāi)展排污權(quán)儲(chǔ)備交易，嘉興作為全國(guó)的試點(diǎn)，將為全國(guó)以后推廣排污權(quán)交易提供經(jīng)驗(yàn)。
在美國(guó)，二氧化硫排污權(quán)交易已經(jīng)被實(shí)踐證明可以大幅度降低治污成本，并有助于實(shí)現(xiàn)污染物排放的總量控制。資料顯示，美國(guó)１９８０至１９９９年發(fā)電量增加２０％以上，二氧化硫排放量卻下降了２０％以上。而治理資金并沒(méi)有增加。不僅如此，還有一種有趣現(xiàn)象：很多人會(huì)購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)，待其價(jià)格高昂時(shí)賣(mài)出獲利，就像買(mǎi)賣(mài)股票一樣。
排污權(quán)交易之所以能夠起到降低減排成本的作用，原理十分簡(jiǎn)單：不同行業(yè)或者企業(yè)，降低單位污染物排放的成本是不同的；如果把排放額度看成可交易商品，成本不同就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的交易供應(yīng)和需求。因而，在一個(gè)完善的市場(chǎng)上，減排效率最高的企業(yè)就會(huì)成為最主要的“供應(yīng)者”，從而降低了全社會(huì)的污染治理成本。
排污權(quán)交易，無(wú)疑成為繼“環(huán)保風(fēng)暴”之后，環(huán)保部門(mén)的又一把尚方寶劍。
排污權(quán)交易執(zhí)行中會(huì)“變形”嗎
由于國(guó)外的成功實(shí)踐，排污權(quán)交易被不少人視為治理環(huán)境問(wèn)題的法寶，呼吁盡快推行。那么，在中國(guó)目前的市場(chǎng)條件下，排污權(quán)交易能帶來(lái)立竿見(jiàn)影的效果嗎？
在嘉興市排污權(quán)交易中心掛牌當(dāng)天的簽約儀式上，捧場(chǎng)的客人著實(shí)不少：共有15家企業(yè)進(jìn)入儲(chǔ)備交易中心設(shè)在會(huì)場(chǎng)的交易臺(tái)進(jìn)行排污權(quán)交易。其中6家企業(yè)共出讓了每年126噸COD、492噸二氧化硫的指標(biāo)；而作為買(mǎi)方的9家企業(yè)，則共計(jì)申購(gòu)了每年79噸COD、475噸二氧化硫的指標(biāo)。
但是，根據(jù)嘉興市今年制定的減排目標(biāo)，2007年全市需要削減COD大約5313噸、二氧化硫9812噸。以此推算，嘉興市全年的COD排放總量將為 11.8萬(wàn)噸，二氧化硫排放量為27.3萬(wàn)噸。而已經(jīng)進(jìn)入交易中心交易的減排量還只有幾百?lài)嵉囊?guī)模，在整個(gè)排放總量中所占的比重仍然微乎其微，市場(chǎng)的流動(dòng)性仍不足。另?yè)?jù)浙江省環(huán)保部門(mén)表示，2008年，將在一半以上的地級(jí)城市建立類(lèi)似的排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心。但由于普遍技術(shù)水平較低和缺乏環(huán)保資金，大部分企業(yè)排污都處于超標(biāo)運(yùn)行狀態(tài)，減排權(quán)的供應(yīng)方嚴(yán)重不足。
其次，排污權(quán)的初始分配也是一個(gè)難題。如果缺乏強(qiáng)有力的制度保證，排污權(quán)有償使用和交易，會(huì)不會(huì)在執(zhí)行中很快“變形”？比如企業(yè)向環(huán)保部門(mén)“尋租”，排污權(quán)交易就有可能形同虛設(shè)。
尤其是中國(guó)目前尚無(wú)全國(guó)性的排污權(quán)交易法規(guī)，而美國(guó)則已經(jīng)通過(guò)《清潔空氣法修正案》等，將其納入到了統(tǒng)一的法律框架之中。目前中國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)支撐體系、市場(chǎng)信用體系等，也都存在缺陷。在政府監(jiān)管不到位和違法成本低廉的大環(huán)境下，能否真正促使企業(yè)去遵守約定，還都是一個(gè)未知數(shù)。
河南排污權(quán)交易遭遇“零”尷尬
事實(shí)上，排污權(quán)交易在我國(guó)并非新鮮名詞。早在2004年３月，河南省環(huán)保局就對(duì)外宣布，河南省開(kāi)始進(jìn)行二氧化硫排污權(quán)交易和二氧化硫排放許可證制度試點(diǎn)，力圖探索出一條遏制二氧化硫和酸雨污染的路子來(lái)。當(dāng)時(shí)，河南省環(huán)保局專(zhuān)門(mén)著手籌建二氧化硫交易市場(chǎng)管理系統(tǒng)，設(shè)立二氧化硫排放賬戶，承辦二氧化硫富余總量登記、交易劃轉(zhuǎn)、跟蹤監(jiān)督交易合同執(zhí)行情況等。這也被稱(chēng)為環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)化調(diào)控。然而將近４年過(guò)去了，河南試點(diǎn)竟然沒(méi)有一起排污權(quán)交易發(fā)生。
排污權(quán)進(jìn)行交易之前必須明確的一點(diǎn)，就是要核定各個(gè)企業(yè)的最大允許排污量指標(biāo)，而這一點(diǎn)也正是目前排污權(quán)以稀缺要素身份進(jìn)入市場(chǎng)過(guò)程中最有爭(zhēng)議的問(wèn)題。目前排污指標(biāo)的供給方式也是分配制的，而如何保證排放配額的分配公平合理則是一大難題。
除此之外，當(dāng)時(shí)河南排污權(quán)交易也根本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的條件。比如對(duì)企業(yè)的排放并沒(méi)有一個(gè)精確的檢測(cè)方法，根本無(wú)法記錄企業(yè)的二氧化硫排放情況，也不能保證排污交易中計(jì)量的準(zhǔn)確性。沒(méi)有計(jì)量和監(jiān)控，何來(lái)交易？
。玻笆兰o(jì)７０年代誕生于美國(guó)的“排污權(quán)交易”，是一項(xiàng)基于市場(chǎng)手段的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。排污權(quán)交易需要在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下實(shí)施才能取得較好的效果。正是由于監(jiān)控體系的不完善、供求關(guān)系的非常態(tài)以及制度的不完善，讓河南排污權(quán)交易遭遇了“零”尷尬。而嘉興的排污權(quán)交易會(huì)不會(huì)重蹈覆轍，則還需要時(shí)間檢驗(yàn)。
記者了解到，基于這種情況，環(huán)？偩忠芽紤]著手制定與排污權(quán)交易相適應(yīng)的法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，包括全國(guó)性的排污交易管理辦法、排污交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等，并且全面實(shí)施排污許可證制度，為排污權(quán)交易創(chuàng)造條件！
國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳也承認(rèn)，排污權(quán)交易雖然理論上講得通，但還要繼續(xù)試驗(yàn)：“排污權(quán)交易的最大好處是既能降低污染控制的總成本，又能調(diào)動(dòng)污染者的積極性，但排污權(quán)是由政府分配，怎樣保證公平，怎樣防止強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)多占，目前環(huán)？偩稚袩o(wú)法垂直執(zhí)法，無(wú)法真正監(jiān)控到真實(shí)數(shù)據(jù)。”
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