山東污染源普查全面開花
一月的齊魯大地，正值嚴(yán)冬。記者隨山東省污染源普查辦的工作人員頂著凜冽寒風(fēng)，深入到臨沂、日照、青島、煙臺、濰坊等市縣區(qū)的基層普查第一線，走企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，看到的是熱火朝天的普查場面，見到的是忙忙碌碌的普查員身影，聽到的是普查工作的創(chuàng)新做法，山東如火如荼的污染源普查像一股熱浪驅(qū)趕著隆冬的嚴(yán)寒。
正如山東省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張曉東所說:去年我們主要是建立健全普查組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，開展宣傳，制定方案和各類技術(shù)規(guī)范，組織污染源監(jiān)測排查，開展培訓(xùn)，從今年1月1日起，全省的污染源普查已全面鋪開，進(jìn)入緊張熱烈的實(shí)質(zhì)性普查階段。
健全機(jī)制形成普查合力
代省長姜大明要求各部門高度重視，積極推進(jìn)。省財政先期撥付200萬元，保障普查順利啟動，市、縣、部門、企業(yè)、軍隊(duì)各盡其職。
“污染源普查是一次重要的國情、省情調(diào)查，對于正確判斷環(huán)境形勢、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理、推進(jìn)治污減排工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)節(jié)約型社會都具有十分重要的意義。各級各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)。”這是山東省委副書記、代省長姜大明對組織開展好全省污染源普查提出的明確要求。
為貫徹落實(shí)國務(wù)院部署，加快推進(jìn)污染源普查工作，山東省政府成立了全省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，由郭兆信副省長任組長，省委宣傳部、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省公安廳、省環(huán)保局、省統(tǒng)計(jì)局和濟(jì)南軍區(qū)聯(lián)勤部等13個部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，確定了普查工作實(shí)施方案。
山東省所轄17市政府高度重視普查工作，分別成立了污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了工作辦公室，開始啟動普查相關(guān)工作，縣(市、區(qū))級普查機(jī)構(gòu)也已陸續(xù)成立。德州市委副書記、市長吳翠云在全市污染源普查工作會議上要求，所有企業(yè)必須無條件做好配合，各級各部門要扎實(shí)做好污染源普查工作，建立環(huán)保問責(zé)制，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)厲查處各類違法行為，確保普查工作順利開展。青島、煙臺等市把污染源普查列入環(huán)保系統(tǒng)年終考核，其中青島市把污染源普查考核分?jǐn)?shù)定為100分，占整個環(huán)保系統(tǒng)考核總分的1/10，并以黨組文件形式下發(fā)各縣(區(qū))環(huán)保局。壽光市政府將普查工作列入市政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，市督查局與市普查辦聯(lián)合，每月對各鎮(zhèn)(街道)的普查工作督察一次，根據(jù)督察情況每月編發(fā)一期督察通報，對存在問題的單位進(jìn)行通報，限期整改，有力促進(jìn)了污染源普查工作的開展。
山東省各市、縣結(jié)合各自實(shí)際情況，建立了運(yùn)轉(zhuǎn)有效的污染源普查工作機(jī)構(gòu)。膠州市確立了普查分工，鎮(zhèn)、街道辦事處全面負(fù)責(zé)轄區(qū)污染源普查，環(huán)保局負(fù)責(zé)重點(diǎn)工業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施，工商局負(fù)責(zé)第三產(chǎn)業(yè)污染源，衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)院等污染源，交通局負(fù)責(zé)機(jī)動車維修與保養(yǎng)業(yè)污染源普查工作。
“兵馬未動，糧草先行”。為保證普查工作順利開展，山東省財政先期撥付了200萬元啟動經(jīng)費(fèi)，并由省普查辦編制了污染源普查省級經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，主要用于普查監(jiān)測、宣傳、培訓(xùn)，數(shù)據(jù)匯總、加工、質(zhì)控，普查總結(jié)、驗(yàn)收、開發(fā)等工作。各市、縣也先后編制了經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，積極向有關(guān)部門申請資金。
加強(qiáng)培訓(xùn)打造專業(yè)隊(duì)伍
做好“兩員”選配，培訓(xùn)900余名普查骨干，編制實(shí)施方案，篩選監(jiān)測重點(diǎn)，與日常監(jiān)督管理相銜接
普查指導(dǎo)員和普查員是污染源普查的骨干和隊(duì)伍，做好“兩員”的選聘工作，是確保普查順利進(jìn)行、及時完成的重要基礎(chǔ)。國家污染源普查培訓(xùn)班結(jié)束后，山東省迅速行動，制定了《全省污染源普查培訓(xùn)實(shí)施方案》，分期分批培訓(xùn)市、縣級骨干普查人員。分別在濟(jì)南和濰坊兩市設(shè)立培訓(xùn)點(diǎn)，對各縣(市、區(qū))普查機(jī)構(gòu)的分管局長、普查辦負(fù)責(zé)人、普查骨干；市級普查機(jī)構(gòu)未參加國家培訓(xùn)的負(fù)責(zé)人、普查骨干共900余人進(jìn)行為期6天的培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，山東省污染源普查辦技術(shù)專家對國家和省普查方案進(jìn)行了解讀，就污染源普查涉及的工業(yè)、生活等污染源以及集中式污染源治理設(shè)施的普查表式，污染源清查、入戶調(diào)查方式方法、數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量控制等進(jìn)行了講解，并對參加培訓(xùn)人員進(jìn)行了結(jié)業(yè)考試。
在全省集中培訓(xùn)后，山東省各市、縣采取了多種方式展開培訓(xùn)工作。煙臺市采取逐個縣區(qū)培訓(xùn)的方法，不僅培訓(xùn)“兩員”，還動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長也參加培訓(xùn)，同時吸納重點(diǎn)企業(yè)代表參加。按照計(jì)劃，煙臺市將培訓(xùn)指導(dǎo)員、普查員1000余人，額外培訓(xùn)重點(diǎn)企業(yè)代表也將達(dá)1000余人。目前煙臺市清查工作已基本完成，各縣市區(qū)陸續(xù)進(jìn)入核查階段。為加快工作進(jìn)度，煙臺市采取邊培訓(xùn)邊核查的方式，目前已有7個縣市區(qū)完成此項(xiàng)工作。
在工業(yè)源普查員選聘方面，煙臺市開發(fā)區(qū)普查辦大膽創(chuàng)新，走出了一條新路子。煙臺市開發(fā)區(qū)對區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)采用的是月度監(jiān)測制度，每月的監(jiān)督、監(jiān)測報表使得區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保管理人員素質(zhì)相對較高，根據(jù)這一情況，煙臺市開發(fā)區(qū)大膽實(shí)踐，把同類型企業(yè)合并普查，選聘部分企業(yè)環(huán)保管理人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，作為同類型企業(yè)普查工作的指導(dǎo)員，采用統(tǒng)一布表的普查方式，指導(dǎo)其他經(jīng)過培訓(xùn)的企業(yè)環(huán)保管理人員填報普查草稿表。
山東省還進(jìn)行了普查技術(shù)準(zhǔn)備，編制了《全省污染源普查工作實(shí)施方案》，由省政府專文下發(fā)；組織制定了山東省農(nóng)業(yè)污染源普查總體實(shí)施方案(含種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè))；根據(jù)國家下達(dá)的污染源普查監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求，研究制定了《山東省污染源普查監(jiān)測工作方案》，組織開展了普查監(jiān)測工作，除將全省列入國控的471個重點(diǎn)工業(yè)污染源納入監(jiān)測計(jì)劃外，還結(jié)合山東省監(jiān)測體系建設(shè)規(guī)劃，研究、篩選了占全省企業(yè)排污量80％以上的1047個省控重點(diǎn)工業(yè)污染源名單，納入監(jiān)測范圍；同時將建成運(yùn)行的107家城鎮(zhèn)污水處理廠、34家生活垃圾處理廠、17家醫(yī)療廢物處置廠等集中式污染治理設(shè)施列入監(jiān)測范圍。廢氣重點(diǎn)污染源全年監(jiān)測兩次、廢水重點(diǎn)污染源全年監(jiān)測4次，監(jiān)測數(shù)據(jù)將作為普查數(shù)據(jù)的重要依據(jù)；在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，組織制定了《山東省伴生放射性污染源普查監(jiān)測方案》，對全省近500個伴生放射性污染源實(shí)施監(jiān)測；農(nóng)業(yè)部門組織開展了農(nóng)業(yè)污染源污染排放系數(shù)檢測點(diǎn)(種植業(yè)畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè))的優(yōu)選工作。
為加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，日照市建立了辦文工作制度、數(shù)據(jù)報送制度、質(zhì)量控制制度和檔案管理制度，設(shè)立崗位責(zé)任制，確保普查質(zhì)量。對數(shù)據(jù)的填報、審核、匯總、錄入、存檔嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行普查技術(shù)規(guī)范，制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)污染源普查檔案管理的通知》，指定專人負(fù)責(zé)污染源普查檔案的收集、歸檔、整理、保管等，確保污染源普查檔案資料完整、準(zhǔn)確地保存。
張曉東主任還告訴記者:“山東省普查的標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)為2007年12月31日……今年是全面普查階段，上半年進(jìn)行入戶調(diào)查，組織排污單位填報普查表，完成數(shù)據(jù)錄入、匯總、審核、上報工作。下半年逐級組織污染源普查抽查，建立污染源檔案，省級進(jìn)行審核驗(yàn)收。”
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