聚焦中荷合作中國(guó)西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施示范項(xiàng)目
康定、九寨溝、香格里拉、瀘沽湖……聽到這些名字，不禁讓人聯(lián)想到詩(shī)畫般的美景。但是，人口增多、游客涌入，美麗的景色，正被隨之而來的垃圾和污水一點(diǎn)點(diǎn)吞噬。
正當(dāng)西部小城鎮(zhèn)環(huán)境承受著巨大壓力時(shí)，2002年，荷蘭以其在環(huán)境保護(hù)上的技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)和部分資金支持，向這些小城鎮(zhèn)伸出援助之手。荷方與我國(guó)建設(shè)部合作，在四川、重慶、云南和貴州四省市11個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)供水、污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。
五年過去，目前其中的8個(gè)項(xiàng)目通過調(diào)試，正處于試運(yùn)行階段；剩下3個(gè)也將于今年4月前通過調(diào)試，所有項(xiàng)目都將在今年6月底前正式運(yùn)行。
不要高精尖，要經(jīng)濟(jì)適用
“你們給我們1500萬贈(zèng)款，是不是要我們買你們的設(shè)備呢？”
“你們?yōu)槭裁匆I我們的設(shè)備，為什么不買你們東部地區(qū)實(shí)用經(jīng)濟(jì)的設(shè)備？”
2002年，建設(shè)部科技司巡視員武涌與荷蘭代表談合作。
武涌說：“這11個(gè)縣鎮(zhèn)有一些共同點(diǎn)：貧困落后、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、少數(shù)民族聚居地。它們都處于長(zhǎng)江上游，上游環(huán)境被污染，后果不堪設(shè)想。”另外，這些示范地地形復(fù)雜，比如香格里拉地區(qū)海拔就高達(dá)3459米。
“采用盡可能簡(jiǎn)單和運(yùn)行成本低的技術(shù)。”正如荷方技術(shù)專家唐友好所說的那樣。項(xiàng)目組直面挑戰(zhàn)，在相對(duì)最貧困的地方建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，在地理氣候相對(duì)最復(fù)雜的地方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)。短短五年時(shí)間，項(xiàng)目組在這些中國(guó)相對(duì)最貧困的地方建設(shè)了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，并且基本實(shí)現(xiàn)了“三省”的目標(biāo)———投資省了10%— 15%，運(yùn)行省了20%，占地省了30%。
“從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀來看，不能完全追求高精尖技術(shù)，技術(shù)的真正價(jià)值在于是否實(shí)用，能否解決問題，尤其是農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)用的技術(shù)可能更加適合推廣。”中國(guó)工程院學(xué)部工作局的阮寶君處長(zhǎng)說。
不要設(shè)備，要先進(jìn)理念
“我們沒要荷蘭的設(shè)備，但引入了項(xiàng)目管理和第三方監(jiān)管體系，并真正付諸實(shí)施。”武涌說。
“項(xiàng)目管理包括控制進(jìn)度、質(zhì)量、財(cái)務(wù)三方面。這次，有52家單位參與進(jìn)來，各級(jí)政府協(xié)調(diào)工作有些困難。我們建立了全過程控制戰(zhàn)略，每一點(diǎn)進(jìn)展，都反饋給我們。”德福瑞說。這位荷蘭項(xiàng)目管理專家，這幾年走遍了這11個(gè)地形復(fù)雜、貧窮落后的縣鎮(zhèn)。
項(xiàng)目組采用中外專家實(shí)時(shí)監(jiān)督評(píng)估管理的辦法，建立了中荷共同管理，部、省、州、縣多層次協(xié)調(diào)管理體系和項(xiàng)目管理制度；并引入有一套包括進(jìn)度監(jiān)管、成果評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的目標(biāo)管理體系和土建、配套資金、管網(wǎng)、人員培訓(xùn)等全過程控制體系。同時(shí)還建立了包括實(shí)時(shí)控制、年度內(nèi)外部審計(jì)等在內(nèi)的具有國(guó)際慣例的財(cái)務(wù)管理體系。
“荷蘭的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，讓我們受益很多。”建設(shè)部政策研究中心劉波處長(zhǎng)說，“他們特別較真，這段時(shí)間做什么，那段時(shí)間做什么，非常明確。即使出現(xiàn)雨季無法施工的特殊情況也不行，你在做計(jì)劃時(shí)，就應(yīng)該考慮到意外因素，既然承諾了，就一定要完成。”
城鎮(zhèn)水務(wù)專家王占生教授說：“項(xiàng)目建設(shè)中，充分發(fā)揮專家的作用，技術(shù)把關(guān)非常嚴(yán)格，吸取了其他小城鎮(zhèn)建設(shè)中管網(wǎng)建設(shè)跟不上的教訓(xùn)。”
可持續(xù)運(yùn)營(yíng)才是目的
“建成不是目的，成功運(yùn)營(yíng)才是目的。從項(xiàng)目建設(shè)之初，我們就通過三個(gè)并重來達(dá)到可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。”武涌說。
王占生所說的“管網(wǎng)建設(shè)”就是武涌口中的“三個(gè)并重”之一。
一是堅(jiān)持處理設(shè)施與收集系統(tǒng)并重。要求污水和垃圾的收集系統(tǒng)與處理設(shè)施同步或先期建設(shè)。麗江市項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，投入國(guó)債資金2000多萬元建設(shè)管網(wǎng)。
二是堅(jiān)持工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理并重。多方調(diào)研形成規(guī)范的收費(fèi)與補(bǔ)貼機(jī)制，馬爾康項(xiàng)目通過聽證會(huì)確定了垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，排污收費(fèi)與地方財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合。所有項(xiàng)目都建立了基于市場(chǎng)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，瀘沽湖成立了“瀘沽湖景區(qū)環(huán)保有限責(zé)任公司”作為運(yùn)行機(jī)構(gòu)。
三是堅(jiān)持污染者付費(fèi)和弱勢(shì)群體保護(hù)并重。瀘沽湖、麗江等地屬于風(fēng)景區(qū)，以游客污染為主，因此采取從門票收入、門票附加環(huán)保費(fèi)等來補(bǔ)貼污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)，而對(duì)當(dāng)?shù)氐木用窕蛉鮿?shì)群體采取減免政策。
示范是為了推廣
“五年的心血，我們尋找到了解決西部環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破口。”建設(shè)部村鎮(zhèn)辦公室李兵弟主任說，“示范成功了，信心就有了。在中國(guó)西部的目前階段，就可以搞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”
王占生對(duì)項(xiàng)目的擴(kuò)散效應(yīng)充滿信心：“美國(guó)有一萬多個(gè)污水廠，而我國(guó)有21000個(gè)小城鎮(zhèn)，污水廠才幾百個(gè)，要將我國(guó)污水廠全部建成，五十年都干不完。這個(gè)項(xiàng)目投資省、運(yùn)營(yíng)費(fèi)少、占地少，示范意義巨大。”
去年6月，建設(shè)部發(fā)布落實(shí)節(jié)能減排工作的實(shí)施方案，要求全國(guó)設(shè)市城市的污水處理率不低于70%，新增城市污水處理能力4500萬噸，城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。
“這為項(xiàng)目成果的推廣提供了良好的機(jī)遇。”武涌告訴記者，“這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)寫入《實(shí)施方案》，下一步工作除了要做好調(diào)試運(yùn)行工作，還要將項(xiàng)目的成果、經(jīng)驗(yàn)提煉總結(jié)，全面擴(kuò)散出去，引導(dǎo)中國(guó)的小城鎮(zhèn)節(jié)能減排的發(fā)展，并為發(fā)展中國(guó)家減排提供范例。”
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
