北京市以奧運為契機(jī)推進(jìn)污染減排
2007年，北京市以奧運會為契機(jī)，進(jìn)一步加大污染減排工作力度，市委、市政府要求把污染減排作為硬指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，并采取堅決措施確保完成。經(jīng)過努力，形成了“高增長、少排放”的良好局面。
抓計劃，強(qiáng)化減排責(zé)任的層層落實
為確保“十一五”總體減排目標(biāo)的實現(xiàn)，按照從嚴(yán)控制的原則，北京市政府組織制訂了“十一五”主要污染物排放總量控制計劃，提出了全市SO2減排39.6％、COD減排16.6％的工作目標(biāo)，并將有關(guān)指標(biāo)分解到各區(qū)、縣政府和相關(guān)部門。為落實責(zé)任，北京市常務(wù)副市長吉林代表市政府與各區(qū)縣政府和有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了包括減排指標(biāo)、大氣質(zhì)量目標(biāo)、出境斷面水質(zhì)等內(nèi)容的減排責(zé)任書。各區(qū)縣政府進(jìn)一步以減排計劃、任務(wù)分解、目標(biāo)責(zé)任書等形式，將措施任務(wù)層層分解到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和排污單位，形成任務(wù)明確、措施具體、責(zé)任到底的工作局面。
在落實“十一五”總體減排任務(wù)的同時，北京市還狠抓分年度減排指標(biāo)的分解落實。每年初，市發(fā)改委、市環(huán)保局將年度減排任務(wù)納入當(dāng)年的環(huán)境保護(hù)計劃，去年下半年下發(fā)了2008~2010年分年度減排計劃。
抓治理，強(qiáng)化主要污染物的工程減排
污染減排工作的關(guān)鍵在于重點治理工程項目的實施。
在二氧化硫方面，結(jié)合奧運會大氣環(huán)境保障工作需要，北京市政府將電廠煙氣治理、中心城區(qū)燃煤鍋爐改清潔能源等重點項目列入奧運倒排期環(huán)保折子工程項目。目前，除計劃于今年上半年停產(chǎn)的兩臺燃煤小機(jī)組外，其他統(tǒng)調(diào)和自備燃煤機(jī)組煙氣脫硫工程全部竣工(統(tǒng)調(diào)燃煤電廠脫硝主體工程也全部完成，近一半機(jī)組的脫硝系統(tǒng)已投入運行)。另外，燃煤鍋爐改清潔能源工作成效顯著，至去年年底，中心城區(qū)1.6萬臺20噸以下燃煤鍋爐已完成改造。此外，在老城區(qū)還實施了居民平房采暖“煤改電”工程，在不具備使用清潔能源條件的郊區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)，推行燃煤鍋爐整合，通過建設(shè)污染治理設(shè)施完善并安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)的大型集中供熱廠，取代分散小型燃煤鍋爐。
在COD減排方面，北京市環(huán)保局以提高城鎮(zhèn)污水處理率為重點，目前中心城區(qū)建成投運9座大型污水處理廠，污水處理率超過90％；郊區(qū)新城11座污水處理廠全部建成投運，污水處理率超過42％。另外，北京市去年以來在重點污染行業(yè)組織百余家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，并實施清潔生產(chǎn)項目，實現(xiàn)節(jié)水減排。同時，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，組織開展了畜禽糞污資源化綜合利用示范村、農(nóng)村面源污染綜合治理示范區(qū)和規(guī)；B(yǎng)殖場糞污治理等工程。
抓調(diào)整，強(qiáng)化高污染企業(yè)的停產(chǎn)搬遷
圍繞首都功能定位，北京市堅持“有進(jìn)有退”，“有所為、有所不為”，大力發(fā)展低污染、低能耗的服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅決調(diào)整改造與首都功能定位不相符的產(chǎn)業(yè)和落后的生產(chǎn)工藝。為此，北京市先后出臺了《北京市關(guān)于加快退出高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)的意見》、《北京市淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品名錄》、《北京市“十一五”時期小火電機(jī)組關(guān)停實施方案》等一系列政策文件，發(fā)布了高污染、高耗能、高耗水重點行業(yè)的退出標(biāo)準(zhǔn)。
目前，首鋼調(diào)整搬遷工作已正式啟動，今年首鋼石景山廠區(qū)鋼鐵產(chǎn)量壓縮一半，東南郊化工區(qū)調(diào)整搬遷工作接近尾聲，今年上半年這一區(qū)域有污染的化工企業(yè)將全部實現(xiàn)停產(chǎn)，治理遠(yuǎn)郊區(qū)縣建材結(jié)構(gòu)性污染問題也取得階段性成果，全市所有水泥立窯生產(chǎn)線已全部關(guān)停。
抓準(zhǔn)入，強(qiáng)化污染增量的控制
在削減存量的同時，北京市還提出嚴(yán)格控制污染增量。為此，北京市開展了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評研究，市環(huán)保局組織有關(guān)區(qū)縣結(jié)合發(fā)展規(guī)劃、資源和環(huán)境條件，研究其功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局及其發(fā)展規(guī)模的環(huán)境合理性，提出適應(yīng)環(huán)境承載力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、空間布局以及生態(tài)保護(hù)和建設(shè)方案，為區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項目審批提供前瞻性意見。
另外，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)評審批，發(fā)布了《北京市為保護(hù)環(huán)境禁止建設(shè)項目、禁止建設(shè)地區(qū)和嚴(yán)格控制建設(shè)地區(qū)的名錄》。此外，對9個沒有配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施的工業(yè)開發(fā)區(qū)實行了“區(qū)域限批”，暫停其新增污染物排放項目的審批。
抓監(jiān)管，強(qiáng)化減排工作的考核
按照“定標(biāo)準(zhǔn)、管排放、查進(jìn)度、嚴(yán)考核”的整體思路，北京市加強(qiáng)污染減排保障體系建設(shè)。在排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂方面，北京市陸續(xù)發(fā)布并實施了鍋爐、冶金與建材、煉油與石油化工以及大氣污染物綜合、水污染物綜合等一系列地方排放標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的排放限值達(dá)到甚至嚴(yán)于國際先進(jìn)水平。
同時，北京市不斷提高監(jiān)管水平，已初步建立包括20噸以上燃煤鍋爐、每小時煙氣量4萬立方米以上的工業(yè)爐窯、危險廢物焚燒爐、重點水污染源排放在內(nèi)的在線監(jiān)測系統(tǒng)，并建立了市環(huán)境污染監(jiān)控中心。市環(huán)保局組織區(qū)縣健全轄區(qū)主要污染物排放、總量減排措施等管理臺賬，建立了定期調(diào)度、動態(tài)監(jiān)管和重點督察等工作機(jī)制，以督促減排措施落實。
同時，北京市加強(qiáng)對減排成效的考核，從2006年起將年度減排指標(biāo)納入?yún)^(qū)縣環(huán)保目標(biāo)管理考核，考核結(jié)果每年送組織部門。此外，市環(huán)保局正會同有關(guān)部門制定北京市節(jié)能減排監(jiān)測、統(tǒng)計、考核及獎勵的具體辦法。
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