水污染防治法修訂草案三審四大關(guān)鍵詞解讀
十屆全國人大常委會三十二次會議對水污染防治法修訂草案進行第三次審議。這次審議有四大關(guān)鍵詞：
責任人制度:審議的草案增加了企事業(yè)單位造成水污染事故后的相關(guān)處罰規(guī)定：企事業(yè)單位造成水污染事故的，除對單位給予處罰外，還可對直接責任人員處上一年度從本單位取得的收入50%以下的罰款。
觀察：諸多事實證明,領(lǐng)導問責制是最有效,也是最能強化政府及企業(yè)責任的基礎(chǔ)保障制度。
經(jīng)濟處罰:叢斌委員認為，草案對污染責任的處罰力度太輕，“應當加大經(jīng)濟處罰力度”。他建議，經(jīng)濟懲罰“要傷其筋骨，不能只做象征性的處理”。所有處罰數(shù)額在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上應加大一倍，將最高限額定到100萬元。
觀察:法律責任一章涉及的幾乎都是經(jīng)濟責任，建議將來在修改刑法時要把一系列涉及環(huán)境污染的行為細化，要重罰破壞環(huán)境的主體。
損害賠償:修改后的水污染防治法修訂草案規(guī)定，因水污染受到損害的當事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。草案還規(guī)定，是由受害人故意造成的，排污方不承擔賠償責任。水污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責任。水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔賠償責任后，有權(quán)向第三人追償。
觀察：公平處理才能有效預防水污染。
水務(wù)投資:水污染防治法修訂草案第44條第2款規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當通過財政預算等渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集和處理率。郭樹言指出，中西部城市水務(wù)問題需要近3萬億元投資，相當于這些地方財政年收入的70%。顯而易見，他們拿不出相應的資金來建設(shè)城市水務(wù)，走這條路，短期內(nèi)是很難解決問題的。他建議將該條修改成：“縣級以上地方人民政府應該通過財政預算以及吸引各種投資，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水……”他同時建議，應該建立水務(wù)行業(yè)發(fā)展基金，把保險公司、銀行等的閑置資金利用起來，安排自來水、管網(wǎng)和污水處理，并在自來水和污水處理價格的確定上考慮投資者的必要回報。
部分委員表示,城市污水的治理光靠國家財政是不行的。修訂草案應增加“污水的處理也要走市場化的道路”的內(nèi)容，讓污水處理管道投資者獲得利益。
觀察:預計“十一五”期間，中國在供水、污水處理、中水回用和排水、水污染防治等方面的總投資將超過1萬億元人民幣。未來幾年將是中國城市化發(fā)展最快的時候，要節(jié)水，要加速水污染的處理，要促進水的循環(huán)利用，這個階段將成為水務(wù)市場投資的高峰時期。
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