京津冀共生共享 河北三億立方清水保北京奧運(yùn)
2008年北京奧運(yùn)應(yīng)急供水工程已基本準(zhǔn)備就緒，河北將向北京應(yīng)急輸水3億立方米。近年來，京津冀圍繞著水資源的分配，既有合作又有紛爭，和則共贏已成為主流。
1、守著水庫吃水難
從地圖上看，崗南和黃壁莊這兩座大型梯級水庫像滹沱河上游殘存的兩滴淚珠懸在河北省會石家莊上頭。自石家莊以下，昔日波濤滾滾的滹沱河成了沙子的海洋。
平山縣東沿興村位于這兩座水庫中間。提到水，62歲的村民蓋擴(kuò)軍拽著記者來到他家自留井跟前，接上電源，渾黃的水沖進(jìn)水桶。“看，我們就吃這種水，水里的沙子沉下來要兩個小時，吃水都要耐心等。”
“以前我們這里可是水鄉(xiāng)哩。”蓋擴(kuò)軍陷入了對往昔的沉思。在他孩童時代，家家門前都是淙淙流水，村里養(yǎng)魚為生的人不少，在上個世紀(jì)80年代以前，村里還全是水稻地。
滄海桑田來得太快，現(xiàn)在村里的農(nóng)田全改成了旱地。“每年我們報用水計(jì)劃，但調(diào)撥下來的水能有一半就不錯了。”當(dāng)過多年村支書的蓋擴(kuò)軍說。村民家的水井從7米打到了11米，清亮的水變成了飲料一樣的顏色。
“沒有水，莊稼地都快成荒地了。”現(xiàn)任村支書蓋金錄指著一片稀稀拉拉的麥地說。蓋金錄掐著指頭算了算，全村人均6分地，指望莊稼肯定不行，青壯年都出去打工，村里只留下了老弱病殘。
今年要給北京奧運(yùn)應(yīng)急供水，可能連澆地的水都沒有，東沿興村不少村民都在傳播這一消息。
“如果沒水澆莊稼，不知道會不會對我們有所補(bǔ)償。”蓋金錄心里有些疑惑。
2、3億立方米清水保奧運(yùn)
東沿興村上游幾里地就是崗南水庫。水庫管理局工作人員已經(jīng)隱隱感受到了壓力。
“以前我們水質(zhì)檢測是每月1次，現(xiàn)在每個月3次，省水利廳還要求我們每天報蓄水。”崗南水庫管理局水情處處長張波子說。
早在2006年水庫方面就接到上級指示，要求多蓄水，以保障北京奧運(yùn)應(yīng)急供水。
2007年10月11日，水利部在北京召開了2008年北京奧運(yùn)會供水形勢分析會，會議決定從河北省4座水庫(崗南、黃壁莊、王快、西大洋)為2008年北京奧運(yùn)會應(yīng)急供水3億立方米(出庫)，時間為2008年5月中旬到9月底。
2月末的石家莊清和明媚，而崗南水庫還是一片冰封世界。“從冰下都能看到水清清亮亮，水質(zhì)很好。基本上都是二類水質(zhì)，有時候能達(dá)到一類水質(zhì)。”工作人員說，這兩年，水庫周邊的環(huán)境治理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
從大壩上看，崗南水庫水位不高，庫邊有長長的消落帶。張波子說，現(xiàn)在的蓄積量是4.7億立方米，而該庫的設(shè)計(jì)庫容是8.6億立方米。
3、給還是不給？
崗南水庫建成后，上游來水量一直持續(xù)減少，上個世紀(jì)60年代年平均入庫量為14億立方米；到了上個世紀(jì)90年代，年平均入庫量為6億立方米；進(jìn)入21世紀(jì)，年平均入庫量僅3億多立方米。
“前年和去年每年來水都只有1億立方米。”談及此,張波子不無憂慮。
更讓河北省和石家莊市擔(dān)心的是，在崗南水庫上游的山西忻州境內(nèi)，山西方面正在籌建坪上水庫。該庫設(shè)計(jì)總庫容為3.11億立方米，年供水量為1.31億立方米。
山西忻州市副市長諶長瑞曾對媒體表示：“坪上水庫的設(shè)計(jì)一定與五臺山佛教旅游、駝梁山的自然風(fēng)光旅游結(jié)合起來，要把坪上水庫建成‘千島湖’，形成水上旅游一條龍”。這個即將建成的“千島湖”，對河北卻是一個不小的刺激，很多人為此坐臥不安。
“我們感到非常震驚，多次到坪上水庫工地去看，這樣一個工程怎么能夠立項(xiàng)呢？可我們眼睜睜地看著它居然做成了！”崗南水庫管理局辦公室主任王明星說。
崗南水庫負(fù)擔(dān)著石家莊城市供水和下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水。“就這么一口水，上游一截，下游就吃緊了。”王明星的心情已經(jīng)不能用無奈來表達(dá)。
但在保北京奧運(yùn)應(yīng)急供水上，河北方面全力以赴，沒有絲毫含糊。
“起初提到這個問題，在內(nèi)部有過不少爭論。有人說，每年我們把劃給河北的9億立方米用水指標(biāo)無償供給北京，現(xiàn)在河北這么缺水了，還怎么給？但2008北京奧運(yùn)會是全世界人的盛事，保障奧運(yùn)用水我們責(zé)無旁貸。”曾經(jīng)參與此事的河北省水利廳老水利專家魏智敏說。
河北省決定通過采取減少農(nóng)業(yè)和環(huán)境供水量來滿足北京市2008年的供水缺口。
4、水源地能挺多久
“我們供給北京的這3億立方米水主要用于奧運(yùn)期間北京的城市綠化和環(huán)境用水等方面。看似一個水的跨區(qū)調(diào)度數(shù)字，實(shí)則會對本地生產(chǎn)生活和生態(tài)造成很大影響，有些如生態(tài)方面的影響還將是長遠(yuǎn)的，河北作出了巨大犧牲。”河北省水利廳建管處副處長周艷坤說。
四座大型水庫向北京奧運(yùn)應(yīng)急供水，將進(jìn)一步加劇河北缺水矛盾。以全國總量1%的水資源，供養(yǎng)著7%的人口，創(chuàng)造出9%的國民生產(chǎn)總值，然而京津冀卻有一道共同難過的坎———水資源稀缺。
建國后，河北一直以京津水源地的角色出現(xiàn)，無償?shù)叵蚓┙蚵男兄┧攘x務(wù)，如今這個水源地也面臨著干涸的危機(jī)。一方面京津水需求量越來越大，河北不得不勒緊褲腰帶作出犧牲，另一方面，河北連續(xù)多年干旱，盆里僅有的一點(diǎn)水即將見底。魏智敏援引有關(guān)數(shù)據(jù)說，河北的水資源總量大大低于全國的平均水平，人均水資源占有量約為全國平均水平的1/7，干旱程度可以“媲美”世界上最干旱的中東地區(qū)。
官廳水庫和密云水庫是由河北和北京共同修建的，建成之初，水資源雙方共享。從上世紀(jì)80年代始，河北放棄了對每年9億立方米用水的分享。1983年，又實(shí)施了引灤入津工程，河北每年向嚴(yán)重缺水的天津供水10億立方米。于橋水庫原來每年有河北6000萬立方米的用水指標(biāo)，因天津用水吃緊，河北將這些指標(biāo)給了天津。
“河北在用水極端緊張的情況下，每年無償給京津供水19.6億立方米。這幾年河北嚴(yán)重超采地下水，在衡水、滄州等地已經(jīng)造成了世界上最大的地下漏斗，兩大灌區(qū)的機(jī)井報廢，可謂犧牲巨大。另一方面，河北還不得不花錢購買冬季黃河水，來維持本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水。剛剛實(shí)施的引黃濟(jì)淀，河北就花費(fèi)了數(shù)千萬元。”周艷坤指出。
而近幾年京津的人口和工農(nóng)業(yè)用水劇增，進(jìn)一步加劇了這一地區(qū)用水緊張的局面。在計(jì)劃色彩淡出的背景下，水資源供需矛盾和水事糾紛日趨突出。2004年，北京市實(shí)施引拒馬河水入燕山石化工程，如果這項(xiàng)工程順利付諸實(shí)施，拒馬河下游300萬河北人生產(chǎn)生活面臨斷水。雙方一度打起口水仗。
5、稻改旱艱難破題
河北向北京奧運(yùn)應(yīng)急供水再次引爆了生態(tài)補(bǔ)償這一話題。“京津與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)落差過大，這種不合理的現(xiàn)實(shí)如果長期持久下去，就會危及社會穩(wěn)定。”全國人大代表、張家口市農(nóng)科院谷子研究所所長趙治海說。
張承是河北最貧困的地區(qū)之一，有環(huán)京津貧困帶之稱。作為首都的水源地，國家一直對承德、張家口的資源開發(fā)和上項(xiàng)目有著嚴(yán)格的控制。僅潮白河流域先后禁止的工業(yè)項(xiàng)目就達(dá) 800多項(xiàng)，每年僅給承德造成的利稅損失就達(dá)10億多元。當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，為了保護(hù)北京水源投入太高，導(dǎo)致生產(chǎn)成本過高，阻滯了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
為確保北京舉辦一屆綠色奧運(yùn)，河北關(guān)停了大量企業(yè)。“你讓貧困地區(qū)農(nóng)民種低耗水作物保水源，沒有利益和對口項(xiàng)目支持怎么行？”趙治海反問說。為了緩解京津地區(qū)水資源緊張的局面，承德市推行稻改旱，農(nóng)民每畝因此減少收入500元錢，缺乏積極性。該市8年的時間稻改旱的面積還不到1萬畝。
2006年10 月，京冀簽署了《北京市人民政府、河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展合作備忘錄》，其中涉及到張家口、承德兩市的退稻還旱項(xiàng)目。這一項(xiàng)目目前已付諸實(shí)施，上述兩地農(nóng)民稻改旱每畝地得到600元補(bǔ)助。此舉得到了農(nóng)民的積極回應(yīng)。不過，按照協(xié)議，北京對每畝地的補(bǔ)償只有兩年，也就是說2009年就截止了。不少人覺得這是北京的權(quán)宜之計(jì)。
6、從紛爭走向共贏
過去，在水的問題上，河北人怨氣難平，部分北京人則覺得河北的補(bǔ)償要求類似訛詐———有乘人之危之嫌。
經(jīng)過多年的磨合，京津冀三方正在擺脫低級的利益紛爭，不像過去用討賬的方式來相互指責(zé)。
“以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，都是無償犧牲上游利益來滿足下游的用水需求，沒有形成科學(xué)的機(jī)制來約束雙方的權(quán)利義務(wù)。”河北省水文水資源勘測局水資源處研究員郎洪鋼說，“近幾年，隨著上游來水的日漸稀少，北京的兩大水源地官廳和密云水庫來水量銳減，水資源危機(jī)出現(xiàn)后，北京開始重視上游水質(zhì)的改善；旧鲜撬Y源缺了，北京的投入力度就大了，水資源豐富了，投入又不行了，這種投入帶有很大的隨機(jī)性。”
中國科學(xué)院院士馮宗煒在接受記者采訪時曾呼吁，應(yīng)盡快實(shí)施對京津冀水資源進(jìn)行統(tǒng)一的市場化管理，合理分配水資源，還應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，建立必要的水源涵養(yǎng)補(bǔ)償辦法，按誰受益誰補(bǔ)償?shù)霓k法，京津每年從水費(fèi)中提取一定比例的資金用于上游水源地保護(hù)。
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境中心王效科博士說：“目前浙江等地已經(jīng)有了下游對上游生態(tài)補(bǔ)償?shù)南壤，但京津(qū)颖痹趺囱a(bǔ)，這個問題比較復(fù)雜，不是用公式可以計(jì)算出來的，要找到各方利益的平衡點(diǎn)。最好國家從整體來考慮，其中涉及上游地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變化，必要時需要在敏感地區(qū)實(shí)施生態(tài)移民，這需要大家平等地坐到一起，不論行政級別，以非常誠懇積極的態(tài)度來共同解決問題。”
在水資源問題上，京津冀之間的紛爭很難在短時期停息，今后和則共贏將成為主流。
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