“十一五”信心 “十二五”目標(biāo)
[中央電視臺記者]：請問張副局長，中央政府對于實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)是否有信心？目前的主要障礙在哪里？對于“十二五”乃至于更長時期的節(jié)能減排目標(biāo)有什么考慮？我們看到去年產(chǎn)能發(fā)展還是有點(diǎn)偏快。請問解主任，今年國家將會采取哪些措施從源頭上遏制這些產(chǎn)能的發(fā)展？
[張力軍]：你問的實(shí)際上等于三個問題。第一個問題，中央政府對實(shí)現(xiàn)主要污染物減排10%是否有信心。我想在這點(diǎn)上是非常明確的，我們非常有信心到“十一五”末期實(shí)現(xiàn)兩項主要污染物削減10%的目標(biāo)。主要是基于三個方面的原因來考慮。
[張力軍]：第一，黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境工作。2006年，受國務(wù)院委托，國家環(huán)？偩趾31個省市區(qū)政府、5個電力公司分別簽訂了兩項污染物減排責(zé)任書。2007年，國務(wù)院出臺了節(jié)能減排綜合性工作方案和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核實(shí)施方案和辦法。
[張力軍]：溫家寶總理多次對節(jié)能減排作出明確部署，今年人代會的政府工作報告上，溫總理再次提出10項具體措施，這些措施很有針對性，可操作性非常強(qiáng)。國務(wù)院各個部門都在加大支持節(jié)能減排的力度，出臺了一系列經(jīng)濟(jì)政策，特別是中央財政對節(jié)能減排不斷加大投入。
[張力軍]：第二，地方各級黨委和政府對節(jié)能減排非常重視，都列入了地方黨委和政府的重要工作日程，并把它作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手，真抓實(shí)干。各地都把減排目標(biāo)分解落實(shí)到了責(zé)任單位和責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。甘肅省省長徐守盛同志講過，完不成節(jié)能減排的指標(biāo)，他就辭去省長職務(wù)。山東省省長姜大明同志有一句話，我現(xiàn)在記憶猶新。他講，什么叫做約束性指標(biāo)？約束性指標(biāo)就是“摘帽子”工程。山東省要完不成節(jié)能減排的目標(biāo)，我姜大明就辭去山東省省長職務(wù)？梢姼鞯貙(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的決心之大。
[張力軍]：各地都在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加大減排工程的建設(shè)上下了很大工夫，像經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份——江蘇，提出每年要從省級財政拿出20億元支持減排。同時要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，關(guān)停小化工。去年僅小化工一項就關(guān)了2000多家企業(yè)。經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的省份，比如內(nèi)蒙古自治區(qū)，去年在經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，到2010年，所有的旗縣都要建成污水處理廠，污水處理率要達(dá)到85%以上。這個決心是非常大的。從財政方面也作出了具體的安排。
[張力軍]：第三，環(huán)保監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)。中央財政去年投入20億元加大環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法能力的建設(shè)，特別是對重點(diǎn)企業(yè)污染物在線監(jiān)測的建設(shè)力度。通過電子眼來控制治理設(shè)施，監(jiān)督企業(yè)的污染治理。同時，環(huán)保部門采取提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，加大專項執(zhí)法工作，對完不成總量減排目標(biāo)的，實(shí)行區(qū)域限批和流域限批等措施。通過上述三個方面，我們可以得出結(jié)論，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)削減10%的目標(biāo)是完全可以做到的，我們也是非常有信心的。
[張力軍]：當(dāng)前的主要障礙，剛才解振華副主任在回答時講得非常清楚。從我們的角度看，“十一五”期間過了五分之二，還有五分之三的時間，也就是三年的時間，要完成削減7%左右的污染物指標(biāo)，應(yīng)該說任務(wù)還是相當(dāng)艱巨的，形勢是非常嚴(yán)峻的。
[張力軍]：具體來說，一是高污染、高能耗的企業(yè)增長速度過快。二是一些地方對環(huán)保不夠重視，盲目開發(fā)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中付出的代價過大。過去那些盲目開發(fā)的項目，現(xiàn)在環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)。三是少數(shù)地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排重視不夠，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大，重點(diǎn)治污工程進(jìn)展不快。四是環(huán)境監(jiān)管力度和力量還不夠。這些措施都是我們完成“十一五”減排目標(biāo)的障礙。但是這些問題都是發(fā)展中的問題，通過我們努力都是可以解決的。
[張力軍]：第三個問題就是對“十二五”有什么考慮。污染減排確實(shí)是改善環(huán)境質(zhì)量非常有效的辦法，應(yīng)該持之以恒地抓下去。到2010年，即使我們削減10%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，二氧化硫和COD的排放量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境容量，必須持之以恒地繼續(xù)抓，才能實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境的目的。同時，除了這兩項主要污染物指標(biāo)之外，現(xiàn)在影響環(huán)境質(zhì)量的一些指標(biāo)，比如說水中的氨氮、大氣中的氮氧化物污染，已經(jīng)開始顯現(xiàn)，不削減這兩個污染物，環(huán)境質(zhì)量的改善也是受到影響。
[張力軍]：為了更好地確定“十二五”的目標(biāo)，現(xiàn)在國家環(huán)？偩终诮M織開展中國環(huán)境戰(zhàn)略研究，大體上是29個專題，一些專題已經(jīng)取得了進(jìn)展，這些研究結(jié)束之后，它們的成果將會應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)的“十二五”規(guī)劃以及長遠(yuǎn)的環(huán)境保護(hù)工作中。我想污染減排這件事情在“十二五”以至于今后一個時期會繼續(xù)進(jìn)行。謝謝。
[解振華]：2008年節(jié)能減排有幾個主要措施：第一，加強(qiáng)節(jié)能減排目標(biāo)考核。今年3月、6月，希望媒體能夠關(guān)心，對考核結(jié)果的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。第二，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過嚴(yán)控信貸、土地閘門，節(jié)能和環(huán)保的評估，提高它的門檻來遏制高耗能行業(yè)的增長。第三，加快淘汰落后的力度。2008年關(guān)停小火電1300萬千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵、落后生產(chǎn)能力5000萬噸、600萬噸、1400萬噸，任務(wù)還是很艱巨的。第四，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程的節(jié)能減排。去年國家國債投資54.3億元，財政？235億元來支持節(jié)能減排，取得了明顯的效果，今年這方面投入還會繼續(xù)加大。第五，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這方面已經(jīng)抓了172個試點(diǎn)單位，通過試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大它的規(guī)模。
[解振華]：第六，再有就是完善有利于節(jié)能減排的各項經(jīng)濟(jì)政策。不能光靠行政手段，要靠法律手段，節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)很重要的是靠市場經(jīng)濟(jì)的一些經(jīng)濟(jì)政策，使企業(yè)有自覺性和主動性。第七，加大執(zhí)法檢查力度。最后，這件事情還是要動員全社會來做，深入開展節(jié)能減排全民行動，動員全社會都參加到節(jié)能環(huán)保這項行動中來。
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