楊文龍委員：生活飲用水安全立法時機已成熟
飲水、做飯、洗菜......我們每天都離不開生活飲用水。作為人類生存不可缺少的要素，生活飲用水與人們的日常生活密切相關(guān)。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口的增加，不少地區(qū)水源短缺，有的地區(qū)飲用水水源污染嚴(yán)重，居民生活飲用水安全受到極大威脅。
3月12日下午，全國政協(xié)委員、仁和集團董事長楊文龍在委員駐地與記者面對面，就我國生活飲用水安全問題闡述了自己的觀點。
生活飲用水安全形勢較為嚴(yán)峻
記者：據(jù)了解，您向大會提交了一份關(guān)于制定生活飲用水安全法的建議。作為一個民營企業(yè)家，您為什么對生活飲用水這么關(guān)心？
楊文龍：資料顯示，自2000年至2007年，我國湖南、江蘇、遼寧、安徽、江西等許多地區(qū)都曾發(fā)生嚴(yán)重的生活飲用水污染事件，造成當(dāng)?shù)厝罕娚铒嬎щy，危及群眾的身體健康。
以農(nóng)村飲用水為例，衛(wèi)生部今年2月18日透露：經(jīng)全國愛衛(wèi)會、衛(wèi)生部聯(lián)合調(diào)查表明，調(diào)查水樣中未達到基本衛(wèi)生安全的超標(biāo)率是44.36%，而集中式供水中有消毒設(shè)備的僅占29.18%。這說明，我國目前的生活飲用水安全形勢仍然較為嚴(yán)峻。
記者：您對此做過實地調(diào)查嗎？
楊文龍：針對生活飲用水安全問題，近幾年我在江西、湖南、安徽、廣西、遼寧等地進行了一些調(diào)研。通過對100多個農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的調(diào)研，感到這些地區(qū)以前的生活飲用水質(zhì)量是相對較好的，但隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和工業(yè)化發(fā)展進程，確實存在水資源污染等嚴(yán)重的問題。
城市片面追求發(fā)展 農(nóng)村缺乏安全意識
記者：調(diào)研中您認(rèn)為主要存在哪些問題？
楊文龍：有些城市片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，盲目建設(shè)或擴建對生活飲用水源產(chǎn)生污染的項目或企業(yè)，特別是當(dāng)出現(xiàn)水源污染情況時，基于片面的"保護投資環(huán)境"、"保護經(jīng)濟發(fā)展"等意識，不及時發(fā)布警示，因而造成嚴(yán)重后果。調(diào)研中我還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾普遍缺乏生活飲用水安全意識。
記者：不少農(nóng)村群眾有一種根深蒂固的觀念，認(rèn)為祖祖輩輩都是喝這條河、這口井的水，不是活得很好嗎？
楊文龍：他們不知道，更重要的是沒有人告訴他們，現(xiàn)在的這條河、這口井里的水已經(jīng)不是他們祖輩喝過的水了，而是被污染了的，有害身體健康的水了。另一個嚴(yán)重問題是，即使農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾有生活飲用水的安全意識，他們也根本沒有相應(yīng)的安全保護手段和保護條件，因而極易釀成生活飲用水安全事故。
現(xiàn)有法規(guī)分散標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
記者：目前我國有關(guān)生活飲用水安全的法律法規(guī)也不少，為什么要專門對生活飲用水進行立法呢？
楊文龍：我國目前有關(guān)生活飲用水安全的法律法規(guī)分散在環(huán)境、衛(wèi)生、建設(shè)等法律法規(guī)中，因此，存在各法律法規(guī)之間內(nèi)容不配套、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、特別是涵蓋范圍不全面、法律規(guī)定不具體等問題，進而影響到地方政府有關(guān)生活飲用水安全法律法規(guī)的規(guī)范化制定。
比如，2002年10月1日起施行的水法，僅在第33條、34條對飲用水的水源保護作了規(guī)定。再如，由建設(shè)部、衛(wèi)生部頒布并于1997年1月1日起施行的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，主要立法目的明顯針對城鎮(zhèn)地區(qū)且局限于傳染病防治范圍。又如水源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，目前頒發(fā)施行的有環(huán)保部門、建設(shè)部門、衛(wèi)生部門分別制定的多種法規(guī)性文件，且存在明顯矛盾。由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，在執(zhí)法主體上也是各行其是，造成執(zhí)法隨意性較大，法律解釋不一致，執(zhí)行中無所適從。
關(guān)于立法的五個思考
記者：您認(rèn)為現(xiàn)在對生活飲用水安全立法時機成熟嗎？
楊文龍：我國在生活飲用水安全方面有相當(dāng)廣泛的立法基礎(chǔ)。從經(jīng)驗借鑒的角度看，世界上一些發(fā)達國家早在20世紀(jì)初就有了生活飲用水的立法。因此我認(rèn)為，我國制定生活飲用水安全法的時機與條件均已具備，應(yīng)盡快予以制定。
記者：關(guān)于制定生活飲用水安全法，您具體有哪些方面的思考？
楊文龍：我主要從五個方面加以考慮：
首先是衛(wèi)生。作為一項專門法律，立法范圍應(yīng)包括水資源及水資源保護、水源污染防治、安全生活飲用水設(shè)施建設(shè)、生活飲用水及水源監(jiān)測、監(jiān)控，特別是農(nóng)村和小城鎮(zhèn)生活飲用水監(jiān)管以及商品飲用水、飲用水設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。
其次是立法的主要目的。應(yīng)該是通過國家立法，確立生活飲用水安全保障的管理體系、管理機制和管理職能，明確執(zhí)法主體，明確生活飲用水（包括商品飲用水和飲用水設(shè)備）標(biāo)準(zhǔn)，明確行政指導(dǎo)規(guī)定，明確監(jiān)測、監(jiān)督、監(jiān)管規(guī)定，明確公民依法維護相關(guān)權(quán)益的規(guī)定等。
三是應(yīng)優(yōu)先確定立法原則。比如，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的原則、經(jīng)濟發(fā)展需求與保護人民身體健康的原則、鼓勵開發(fā)與監(jiān)督監(jiān)管的原則、預(yù)防為主的原則、公布警示的原則等。
四是我國的農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%左右，立法應(yīng)特別關(guān)注農(nóng)村及小城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施較差地區(qū)的生活飲用水安全問題，應(yīng)特別強調(diào)對天然河流、湖泊和水井等農(nóng)村生活飲用水源的定期監(jiān)測。
五是已有案例表明，如果政府職能部門不能實事求是地、及時地公布災(zāi)害或事故警示，將造成極其嚴(yán)重的后果和難以估量的損失。因此，在生活飲用水安全立法時，應(yīng)特別強調(diào)出現(xiàn)嚴(yán)重異常情況時的公布警示辦法以及相關(guān)職能部門的公布警示責(zé)任，使相關(guān)職能部門敢于履行職責(zé)，使廣大人民群眾能夠及時防范和規(guī)避災(zāi)害、事故風(fēng)險。
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