污染源威脅生存環(huán)境 環(huán)保法律缺少“剛性授權(quán)”
磁輻射、水污染，讓老百姓感受到了污染源對生存環(huán)境的威脅，于是便有了上海人民質(zhì)疑磁懸浮、3億農(nóng)民呼喚飲用水達標的聲音。上海交通大學法學院環(huán)境資源法研究所所長王曦委員認為，環(huán)境保護法律體系應(yīng)吸收群眾監(jiān)督的力量；同時也應(yīng)規(guī)范政府的項目審批決策權(quán)。
王曦委員告訴記者，在仔細研究了我國所有的環(huán)保法律法規(guī)后，他發(fā)現(xiàn)所有法律規(guī)定都是規(guī)范企業(yè)行為，而對政府決策行為的規(guī)范卻很少涉及，而政府的決策失誤恰恰是導(dǎo)致許多污染環(huán)境的企業(yè)項目上馬的源頭。
運動性整頓不治本
王曦委員說，從2005年開始，國家環(huán)？偩珠_始強硬推出“環(huán)評風暴”、“區(qū)域限批”、“流域限批”和“行業(yè)限批”等環(huán)境執(zhí)法手段，兩年多過去了，雖然一些項目的審批得到遏制，但仍然存在違規(guī)企業(yè)以身試法的情況。
國家環(huán)？偩衷本珠L王玉慶委員說，有些企業(yè)為了達到偷排污染物的目的，在生產(chǎn)項目設(shè)計圖紙上就設(shè)計了偷排暗管，與生產(chǎn)項目“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”。這種從設(shè)計就開始準備破壞環(huán)境的企業(yè)，相關(guān)部門審批其開工的行為，就是排放污染的“源頭”。為查找偷排暗管，環(huán)保執(zhí)法人員花了幾百萬元買了探雷器。
過高的執(zhí)法成本，讓環(huán)保法律專家思考：如果在立法階段嚴格規(guī)范審批權(quán)，環(huán)境執(zhí)法的人力、財力就會得到緩解，政府的環(huán)保形象也會提升。
王曦委員建議，環(huán)境保護法應(yīng)該修改，修改的重點要集中在對政府決策的監(jiān)督和制約上。這種監(jiān)督必須是全方位的，有中央政府對地方政府的監(jiān)督、地方政府對其內(nèi)部的監(jiān)督、地方政府與地方政府之間的監(jiān)督、政府之外的社會監(jiān)督，如輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、人大政協(xié)的監(jiān)督。
環(huán)保法律缺“剛性授權(quán)”
青山綠水，藍天如洗，空氣純凈，這是所有人都期待的美好環(huán)境。而來自國家環(huán)？偩值臄(shù)據(jù)顯示：環(huán)境投訴以每年30%的速度遞增。
國家環(huán)？偩值墓賳T今年一月份向媒體透露，環(huán)境保護已經(jīng)進入了國家經(jīng)濟政治社會生活的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺。僅中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于環(huán)境保護的批示多達846件，全國環(huán)境執(zhí)法人員兩年來共出動395萬人次，檢查企業(yè)172萬家次，查處環(huán)境違法案件4.5萬件，掛牌督辦1.1萬件，追究責任人786名。
王曦委員說，這么大力度的執(zhí)法，群眾還是訴求不斷，說明我國環(huán)境立法還是存在缺陷，環(huán)境保護力度仍然薄弱，環(huán)保法律體系并不是像人們想象的那樣系統(tǒng)、全面、有力度，還需要大力度地改進。
“現(xiàn)在的環(huán)境法律保護體系的框架是夠了，關(guān)鍵是細化。”貴州環(huán)保局副局長瞿麗亞委員在接受記者采訪時說。在制定環(huán)保標準方面，不能總是在國外的環(huán)保標準的基礎(chǔ)上進行改良，應(yīng)該制定適合中國人自己的、科學的環(huán)保標準。另外，關(guān)于環(huán)境評價的操作問題，現(xiàn)在企業(yè)不來申請進行環(huán)評檢測，環(huán)保部門沒有辦法，因為法律沒有授權(quán)環(huán)保部門可以強制檢測。細化環(huán)保部門的法定責任和企業(yè)的法定義務(wù)是今后環(huán)保法律體系應(yīng)該完善的重點。
環(huán)保立法避免“攬權(quán)不攬責”
關(guān)注環(huán)保的人們發(fā)現(xiàn)，2007年7月國家環(huán)？偩职l(fā)布了一個尷尬的消息：2005年度綠色GDP報告的發(fā)布可能會無期限推遲。其原因就是：綠色GDP核算已觸及到一些地方官員的敏感處。
據(jù)2006年9月國家統(tǒng)計局與國家環(huán)保總局向全社會發(fā)布的《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》(也被稱為綠色GDP報告)披露的數(shù)字：2004年，全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，占GDP的比例為3.05%。公眾普遍認為，這就是2004年我國因環(huán)境污染付出的經(jīng)濟代價。
盤點我國的環(huán)境與資源法律法規(guī)，我國已經(jīng)制定的環(huán)境與資源保護法律有26部，我國批準和簽署的多邊國際環(huán)境條約48項，各地人大和政府制定的地方性環(huán)境資源法規(guī)和地方政府規(guī)章達1500多件。
王曦委員則認為，從環(huán)境保護的角度，對政府決策行為的約束是一個深層次的問題，僅憑環(huán)保立法是不可能解決的，但至少要在環(huán)保法中設(shè)定環(huán)保部門對企業(yè)項目審批的約束權(quán)。
“在今后的環(huán)境立法中，應(yīng)把保護公民環(huán)境權(quán)益、引導(dǎo)公眾參與加以具體化和制度化，進一步明確環(huán)境信息披露制度、環(huán)境影響評價的公眾參與制度、環(huán)境訴訟舉證倒置制度。”瞿麗亞委員建議。
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