江蘇省環(huán)保廳長解密“環(huán)境價格體系”的幕后故事
“環(huán)境經(jīng)濟政策”是近來國內剛剛興起的環(huán)保新手段。而江蘇早在本世紀初，就開始了這方面的探索，并于最近率先建成一套健全的“環(huán)境價格體系”。近日，江蘇省環(huán)保廳廳長史振華向記者“解密”這背后鮮為人知的故事。
“環(huán)保開工秀”
上世紀，我國環(huán)境保護的主流思路是“靠政府”。1996年，史振華曾帶隊到美國考察取經(jīng)，發(fā)現(xiàn)人家的污水處理廠確實全是政府辦的，而且不收費。
可是，隨后發(fā)生的一件事讓史振華發(fā)生了動搖：在國債提供一半資金的前提下，作為當時富裕縣的錫山，污水處理廠卻遲遲建不起來。1999年，焦急的史振華請來省領導前去督戰(zhàn)，眼前的情況卻讓人哭笑不得：省領導來的當天，工地上紅旗招展，七八十輛車忙得不亦樂乎；可是，當他第二天再悄悄去打探時，工地上已是“鐵將軍把門”。
這是為什么呢？有人悄悄透了底：國債雖然給了一半錢，當?shù)剡要貼一半，關鍵是以后的運行費用怎么辦？當時“污水處理費”僅收4毛/噸，遠低于成本，差額部分都靠財政貼補。蘇南雖然相對富裕，但背上這么大的包袱還是很吃力。
“環(huán)保開工秀”給人刺激，也給人啟迪：看來，國外和我們國家的稅收政策不一樣。國外的財政是“大財政”，而我們的財政還是“吃飯財政”。所以，搞環(huán)保不能照搬國外的經(jīng)驗，需要另辟蹊徑。
運作好“環(huán)境資源”
提高“污水處理費”的想法就這樣朦朦朧朧地出現(xiàn)了。但是，到底能不能提、提多少，都沒有把握。
直到2001年春天，時任國務院副總理的溫家寶到江蘇考察。在蘇南考察期間，看到各地污水處理廠建設困難重重，他面色凝重，問：“有什么辦法？”
幾天后，考察組一行來到徐州。到了晚上交換意見的時候，溫家寶忽然說了一番讓大家至今記憶猶新的話。他表示，環(huán)境是資源，它有兩個屬性，一個是自然屬性，要按自然規(guī)律辦事；一個是商品屬性，要按市場規(guī)律辦事……要好的環(huán)境，就要多付錢。
終于知道應該怎么做了！回來后，省環(huán)保廳立刻開始調研工作。當年，在省領導的支持下，我省即拍板上調“污水處理費”價格。2002年，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的污水處理費分別調整至每噸1.10－1.15元、1元和0.8元左右，平均水平為全國最高，迅速帶動了污水處理市場的繁榮。
探索全新的環(huán)保思路
這一成功激勵了江蘇環(huán)保界。他們又開始思考：能不能將這樣的價格政策拓展運用到其它方面呢？
比如，既然企業(yè)寧愿交納“排污費”而不愿治污，能不能將“排污費”提高到超過企業(yè)治污成本，從而改變企業(yè)的選擇呢？既然環(huán)境監(jiān)測站一天到晚喊虧本，有事沒人做，可不可以上調監(jiān)測費用，從而吸引社會力量參與呢？
就這樣，江蘇不斷“吃”一個又一個“螃蟹”。史振華將之概括為一個新詞匯：“環(huán)境價格體系”。因為所有這些探索，都建立在“環(huán)境是有價資源”的基礎上，都是希望通過合理的價格手段，改變環(huán)境資源與其內在價值嚴重背離的局面。
2004年，十屆全國人大二次會議在京召開，胡錦濤總書記來到江蘇團聽取意見。省委副書記張連珍在會上作匯報時，特別介紹了江蘇通過“環(huán)境價格體系”促進環(huán)境保護的新探索。她的發(fā)言剛結束，在場的清華大學錢毅院士就帶頭鼓起掌來：“這是一種全新的環(huán)保思路，很有價值！”……
此后，江蘇在“環(huán)境價格體系”的探索道路上不斷跋涉，不斷完善。尤其是去年“太湖水污染事件”以后，省委、省政府將環(huán)境保護放到了更加重要的位置，在率先提高“排污費”標準的基礎上，又一舉出臺實施了“環(huán)境區(qū)域補償”、“排污初始價格有償取得”等諸多全國首創(chuàng)之舉，從而率先建成了整套“環(huán)境價格體系”。（杭春燕）
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