三千污水處理廠警報(bào)：費(fèi)用缺口700億
“按照目前征收標(biāo)準(zhǔn)，到十一五末污水處理費(fèi)缺口將達(dá)700億。” 清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤擔(dān)憂地表示。
4月1日，傅濤在“2008城市水務(wù)戰(zhàn)略論壇”上做出上述預(yù)測(cè)。國(guó)家環(huán)保部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)官員參加了該論壇。
不惟污水處理費(fèi)缺口是個(gè)難題，未來(lái)新增加的數(shù)千座污水處理廠建設(shè)資金來(lái)源也令水務(wù)界人士頗傷腦筋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間污水處理設(shè)施投資資金需求達(dá)兩三千億元。
讓人欣慰的是，全國(guó)工商聯(lián)等計(jì)劃發(fā)起成立一只500億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，目前正提交國(guó)家發(fā)改委審批。
處理費(fèi)缺口700億
傅濤指出，江河污染等三大污染源治理工作上，只有城鎮(zhèn)污水處理工作突破較大。
國(guó)家環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛也表示，污水處理化學(xué)需氧量下降了34%，污水處理率預(yù)計(jì)達(dá)到70%，這是城市供排水工作對(duì)環(huán)保節(jié)能減排工作做出的巨大貢獻(xiàn)。
在節(jié)能減排的巨大壓力下，地方政府紛紛以污水處理作為突破口。不少地方政府通過(guò)硬性規(guī)定，將城鎮(zhèn)污水廠建設(shè)和污水處理率與地方干部的政績(jī)掛鉤。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司司長(zhǎng)李東序透露，從1998年到2008年，中國(guó)污水處理量和處理規(guī)模在10年期間都有迅速增長(zhǎng)。
我國(guó)污水處理“十一五”的目標(biāo)是重點(diǎn)省會(huì)城市處理率要達(dá)到80%；一般城市要達(dá)到60%到70%；縣城則要做到60%。李東序認(rèn)為，按照目前的污水處理廠建設(shè)速度，完成“十一五”計(jì)劃目標(biāo)應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。
李東序稱，當(dāng)前污水處理工作的主要難點(diǎn)是，縣級(jí)及村鎮(zhèn)還沒(méi)有污水處理廠，農(nóng)村污水處理率幾乎為零。在推進(jìn)“十一五”污水處理工作上，李東序認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，加快縣級(jí)城市及以下地區(qū)的污水處理設(shè)施的建設(shè)。
另外，污水處理費(fèi)征收比率較低也是個(gè)難題。傅濤表示，目前已建的城市污水處理廠污水處理率僅一半左右，污水處理費(fèi)征收比率也僅在67%左右。
按照目前的污水廠建設(shè)速度，預(yù)計(jì)到“十一五”期末將使污水廠規(guī)模達(dá)到3000座左右，按照處理能力500億立方米左右計(jì)算，每噸處理費(fèi)1.5元計(jì)算，污水處理費(fèi)大約需要750億元，但目前污水處理費(fèi)征收規(guī)模只有40-50億元。
從目前征收標(biāo)準(zhǔn)和征繳水平來(lái)看，短期內(nèi)污水處理費(fèi)征收規(guī)模不會(huì)出現(xiàn)大幅度上升，因此到“十一五”期末，污水處理費(fèi)缺口預(yù)計(jì)將達(dá)700億元。
破解征收難題
據(jù)國(guó)家發(fā)改委消息，各省將在5月上報(bào)節(jié)能減排工作數(shù)據(jù)。由于城鎮(zhèn)污水治理可在短期內(nèi)完成減排指標(biāo)，各省都在完成“十一五”城鎮(zhèn)污水處理工作上表現(xiàn)積極。
但傅濤認(rèn)為，在縣級(jí)及以下地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)污水處理廠，需要考慮污水處理費(fèi)征收和滿足污水處理廠運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。
以剛提出“縣縣建污水廠”工作目標(biāo)的湖南省為例，2007年以前該省已建設(shè)的17座集中污水處理廠，設(shè)計(jì)運(yùn)行能力為127萬(wàn)立方米/天。2007年1-6月份，僅有14座污水廠正常運(yùn)營(yíng)，平均運(yùn)行天數(shù)為161天，平均處理能力為63萬(wàn)立方米/天，僅為設(shè)計(jì)處理能力的47%。尤其是2006年新建的8座污水處理廠中，就有3座沒(méi)開機(jī)運(yùn)營(yíng)。
造成湖南污水處理廠開工不足的主要原因是污水處理費(fèi)征收不足。截至2005年底，湖南征收污水處理費(fèi)每噸為4毛錢，低于全國(guó)每噸6毛錢左右的平均水平。另外，該省還有7個(gè)縣級(jí)市按照2毛錢標(biāo)準(zhǔn)征收，還有汨羅等8個(gè)市未開征。
河南的情況與湖南類似。2007年9月，河南省政府上報(bào)節(jié)能減排工作指標(biāo)時(shí)指出，2007年全省計(jì)劃建成污水處理廠38座，截至7月份基本建成4座。但已建成的水廠由于管網(wǎng)不配套、輔助設(shè)施不完善等原因，造成實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷率只有40%，大部分污水處理廠只能“曬太陽(yáng)”。
只有經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江，目前將污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到1.2元/噸，在全國(guó)屬于比較高的水平。提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以彌補(bǔ)新增污水處理廠的運(yùn)營(yíng)費(fèi)問(wèn)題。
目前，污水處理標(biāo)準(zhǔn)和飲用水標(biāo)準(zhǔn)都在不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)提高帶來(lái)污水處理費(fèi)用的增加。傅濤預(yù)計(jì)污水處理費(fèi)會(huì)進(jìn)一步提高，但如何提價(jià)，卻是地方政府必須解決的問(wèn)題。
隨著污水處理廠大規(guī)模建設(shè)和處理量的提高，此前一個(gè)一直被忽視的問(wèn)題浮現(xiàn)出來(lái)——污泥處理。
由于每處理一噸污水就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的污泥，而污泥處理費(fèi)至今沒(méi)有征收。隨著縣、鄉(xiāng)、村污水處理進(jìn)入管網(wǎng)，相應(yīng)的污泥處理量也會(huì)加大，在不開征污泥處理費(fèi)的情況下，污水處理廠的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用會(huì)更高。
資金與運(yùn)營(yíng)困境
除了上述處理費(fèi)征收等問(wèn)題，真正困擾污水處理的還是建設(shè)資金問(wèn)題。
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“十一五”期間，我國(guó)污水處理設(shè)施建設(shè)投資需要2000-3000億元資金。
此前，多數(shù)地方政府依靠國(guó)債資金等籌措建設(shè)費(fèi)，但污水處理廠后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)和污水處理費(fèi)卻非縣級(jí)以下政府所能負(fù)擔(dān)。
傅濤指出，縣級(jí)及以下政府沒(méi)有城建費(fèi)等費(fèi)用開支，地方財(cái)政收入也非常有限，向縣級(jí)及村鎮(zhèn)居民征收污水處理費(fèi)難度無(wú)疑比較大。解決污水處理費(fèi)問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急。
通用技術(shù)咨詢顧問(wèn)公司董事總經(jīng)理劉昆介紹說(shuō)，以前污水處理廠等水務(wù)設(shè)施主要依靠銀行貸款和國(guó)債投資來(lái)建設(shè)，如今國(guó)債投資越來(lái)越少。而隨著銀行從緊性貨幣政策執(zhí)行，銀行貸款也愈發(fā)艱難。
劉昆認(rèn)為，最有效的環(huán)保投資方式就是發(fā)起產(chǎn)業(yè)基金，以私募投資的方式來(lái)擴(kuò)大水務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資渠道。
據(jù)記者了解，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)等機(jī)構(gòu)正準(zhǔn)備發(fā)起一只環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，預(yù)計(jì)規(guī)模在500億左右，首發(fā)募集規(guī)模在200億元。包括社；、保險(xiǎn)公司資金以及商業(yè)銀行資金都對(duì)該基金表示了濃厚興趣，但目前還在等待國(guó)家發(fā)改委審批。
“基金的成立需要國(guó)務(wù)院和發(fā)改委的特批。”劉昆說(shuō)。
傅濤告訴記者，對(duì)于龐大的污水處理廠建設(shè)計(jì)劃來(lái)說(shuō)，最難的還不是建設(shè)，而是運(yùn)營(yíng)。
按目前水務(wù)行業(yè)通行做法，地方政府在污水廠建設(shè)完成后，喜歡整體以BOT等經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)資本，以轉(zhuǎn)讓資金接著去建設(shè)新的污水處理廠。
這種經(jīng)營(yíng)模式存在兩個(gè)問(wèn)題：一是污水廠的轉(zhuǎn)讓可能是“溢價(jià)轉(zhuǎn)讓”，轉(zhuǎn)讓過(guò)程不規(guī)范，導(dǎo)致未來(lái)污水處理費(fèi)漲價(jià)；二是污水處理廠虧損或到期后，還要移交給地方政府去運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)地方政府沒(méi)有大筆運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，勢(shì)必難以應(yīng)對(duì)。
“在目前的價(jià)格、處理率等因素下，污水處理廠運(yùn)營(yíng)是賠錢的，這點(diǎn)政府要做好心理準(zhǔn)備。”上述水務(wù)專家告誡。
傅濤認(rèn)為，解決縣級(jí)以下和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)污水處理問(wèn)題應(yīng)該走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)統(tǒng)籌的模式，目前湖北荊州等地已采取此種模式。
但畫地為牢的情形并不鮮見(jiàn)。按目前城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定，城市有“城建費(fèi)”等環(huán)保投入，鄉(xiāng)村則什么都沒(méi)有。同時(shí)城市污水、供水設(shè)施只負(fù)責(zé)向本市提供供水和污水處理，沒(méi)有義務(wù)向縣級(jí)及以下地區(qū)提供服務(wù)？h級(jí)以下政府也完全可以拒絕地市級(jí)污水處理企業(yè)的供排水服務(wù)。
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