水業(yè)改革 水價定價機制謀變
高溢價風波
水業(yè)的改革方向之爭論，始于去年，外資接連高溢價收購國內城市的水務資產，令社會對未來水價的預期產生了憂慮。其中一個著名的例子是，2007年1月全球水務巨頭威立雅集團以17.1億元購買蘭州供水集團45%的股權。
按照1998年原國家計委和建設部頒布的《城市供水價格管理辦法》，明確規(guī)定水的定價原則是“成本+稅費+利潤”。
萬德咨詢公司總經理汪海稱，在溢價情況下，企業(yè)要想獲得利潤，有可能使用不正當?shù)氖侄，如所謂利潤轉移，損害合作方或者損害政府方利益，或者提升水價、降低工資水平，損害公眾或者員工利益。
出于對此事的憂慮，中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會經調研后向國務院提交報告。直陳外資企業(yè)所簽署協(xié)議中存在變相固定回報，以及外資在收購水務資產后，通過漲水價來獲得高回報等問題。
隨后2007年11月開始，原建設部和國家發(fā)改委有關部門組成的聯(lián)合調查組先后走訪了蘭州、？凇⒅貞c等多個城市，后將“外資收購城市供水項目專項調研”報告提交國務院。
清華大學中國水業(yè)政策研究中心主任傅濤對《第一財經日報》表示，目前的水務資產“溢價”之爭，反映出一個迫切的問題，采取按照BOT(Build-Operate-Transfer)公開招標形式進行資產轉讓必然指向“價高者得”。我國有必要在更高的立法層面對水務資產的轉讓做出規(guī)范。現(xiàn)有的國資監(jiān)管體系，更多的是針對完全競爭行業(yè)，而無法適應公用事業(yè)資產的轉讓。
與憂慮的觀點有所不同，大岳咨詢公司總經理金永祥昨日表示：“關于溢價，蘭州自來水項目到目前政府和公眾成為最大的受益方。”不能一切歸因于項目溢價。
定價成本改革
為限制自來水資產轉讓的不合理溢價，政府首先采取的辦法是從作為水價定價基礎的成本著手，對成本內涵進行修訂。
據(jù)了解，國家發(fā)改委制定的《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》(下稱《辦法》)近日已修訂完畢，提交決策層。
根據(jù)這一方案，自來水廠供水出廠價格的定價機制將發(fā)生重大轉變，從過去根據(jù)公司合法成本加凈資產收益率定價，轉為根據(jù)平均運營成本加收益率的定價模式，也就是轉變?yōu)橐罁?jù)行業(yè)合理成本和合理收益率的定價體系。
主持《辦法》起草的清華大學中國水業(yè)政策研究中心主任傅濤告訴《第一財經日報》，按照新的定價模式水廠的資產價值將會重估，任何反常的高溢價轉讓行為，都將失去可行性。
另外，在《辦法》頒布后，《城市供水價格管理辦法》修訂也即將被提上議事日程，以確定新的水價定價政策體系。“我認為未來水務行業(yè)應該以資產確定收益的基礎建設行業(yè)轉型為按照服務確定收益的服務業(yè)。”傅濤說。
另一個需要解決的資產“期末回購”的價格問題，也開始逐漸得到解決。目前國內一些水業(yè)資產轉讓時，特許經營權年限動輒25~30年。同時在特許經營權到期后，按照一些項目合同，外資公司被允許按當時市值予以轉讓，這意味著高溢價收購行為可以穩(wěn)賺不賠。
對此傅濤分析認為，這種“期末回購”僅為特殊歷史條件下的個案項目。隨著行業(yè)對資產認識的提高，“期末回購”已逐漸成為歷史遺留問題。在最近的合同中，如？、天津等新項目中已經不存在。
水價長期將逐步提高
國家發(fā)改委價格司唐鐵軍處長昨日表示，目前水價離反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害程度的資源要素價格和機制改革目標還有很大差距。“從長期的任務來看，水價還會是一個逐步提高的過程。”
在居民用水價格調整方面，傅濤也稱，中國目前居民用水價格明顯偏低，還有相當?shù)奶嵘臻g。
濟邦咨詢公司最近做了一個世行項目的調研，內容是水價監(jiān)管。“調研之后發(fā)現(xiàn)問題非常嚴重：監(jiān)管方面制度缺失太嚴重了，調價變成各方利益博弈的戰(zhàn)場，完全沒有理性，最后到底怎么調整自來水價和污水處理費，變成是拍腦袋決定的事情，成本監(jiān)審形同虛設。”濟邦咨詢公司總經理張燎說。
“《辦法》開展城市供水價格定價成本監(jiān)審，正是使價格改革能夠沿著比較合理的方向進行、推進。”唐鐵軍說。
不過在業(yè)內人士看來，在通脹壓力加大的背景下，水價改革的進程目前尚未完全清晰。
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