堅(jiān)持“五個(gè)必須”加大減排力度
要抓好減排工作就要堅(jiān)持“五個(gè)必須”，即必須通過(guò)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上減少污染物排放；必須通過(guò)嚴(yán)格審批建設(shè)項(xiàng)目，控制污染物排放增量；必須通過(guò)強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)治理，實(shí)現(xiàn)削減污染物排放存量；必須通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)減排動(dòng)態(tài)管理制度；必須通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)考核，進(jìn)一步落實(shí)減排工作責(zé)任。
近幾年，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，河北省鹿泉市以市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制為龍頭，不斷深化企業(yè)污染防治和治理，有效地改善了環(huán)境質(zhì)量，遏制了環(huán)境污染和生態(tài)破壞加重的趨勢(shì)。但是，由于所處地理位置和氣候等因素的影響，鹿泉市環(huán)境質(zhì)量與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距仍然很大，特別是大氣質(zhì)量表現(xiàn)得尤為明顯。筆者認(rèn)為，要改善環(huán)境質(zhì)量，抓好減排工作是關(guān)鍵，要抓好減排工作必須堅(jiān)持“五個(gè)必須”。
必須通過(guò)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上減少污染物排放。嚴(yán)格落實(shí)全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，同時(shí)，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝。水泥業(yè)是鹿泉市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，從2007年開始，鹿泉市以壯士斷腕的決心，大力開展了淘汰機(jī)立窯、發(fā)展新型干法旋窯的水泥企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。今年，這項(xiàng)工作要繼續(xù)開展，計(jì)劃到2009年全部關(guān)停所有機(jī)立窯，進(jìn)一步優(yōu)化水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，停止引進(jìn)不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的項(xiàng)目。
必須通過(guò)嚴(yán)格審批建設(shè)項(xiàng)目，控制污染物排放增量。把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，新增污染物排放量不得突破總量控制指標(biāo)。在招商引資和新上項(xiàng)目方面，對(duì)新引進(jìn)和新上項(xiàng)目從投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等多方面嚴(yán)格考核，禁止高污染項(xiàng)目和高能耗項(xiàng)目上馬。對(duì)技改、擴(kuò)建項(xiàng)目做到不欠新賬，多還舊賬。對(duì)不能通過(guò)“以新帶老”、“以大帶小”實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”，環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求、無(wú)法通過(guò)區(qū)域平衡替代措施削減污染總量的項(xiàng)目，不予審批，嚴(yán)格做到增產(chǎn)不增污，增產(chǎn)減污。同時(shí)，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的后期管理工作，對(duì)全市所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式的檢查，對(duì)未按環(huán)評(píng)要求建設(shè)的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行糾正和處理，沒(méi)有環(huán)保手續(xù)的限時(shí)辦理。
必須通過(guò)強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)治理，削減污染物排放存量。削減污染存量，首先要從重點(diǎn)污染企業(yè)下手。要強(qiáng)化大氣污染重點(diǎn)企業(yè)治理，通過(guò)更新和改造除塵脫硫設(shè)施、燃用低硫煤、使用清潔能源等措施減排主要污染物總量。今年將對(duì)石家莊市聯(lián)堿廠生產(chǎn)鍋爐進(jìn)行脫硫治理，改造天健水泥有限公司、鹿泉市曲寨水泥有限公司除塵設(shè)施。加大水污染重點(diǎn)企業(yè)綜合治理力度，通過(guò)新建或改造污水治理設(shè)施，實(shí)施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施降低主要水污染物排放總量。對(duì)鹿泉市順發(fā)工業(yè)公司、長(zhǎng)城造紙廠、霍寨造紙廠治理及封死排污口，對(duì)石家莊聯(lián)堿廠進(jìn)行治理，并關(guān)停3000噸以下造紙企業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)管，確保建成的污染防治設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
必須通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)減排動(dòng)態(tài)管理制度。把排污大戶作為鹿泉市環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象，以“量化管理、點(diǎn)狀監(jiān)督”為抓手，對(duì)企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法排污企業(yè)從嚴(yán)、從快、從重處罰。在查處企業(yè)違法案件中，堅(jiān)持“依法管理、重在教育”的原則。進(jìn)一步完善在線監(jiān)控系統(tǒng)，把在線監(jiān)測(cè)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察有機(jī)結(jié)合，通過(guò)對(duì)排污企業(yè)的全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，堅(jiān)決杜絕偷排私放和超標(biāo)排放等現(xiàn)象。在全市重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行聘請(qǐng)環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)離退休干部、黨員、群眾等對(duì)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、排污狀況實(shí)施有效監(jiān)管。定期召開監(jiān)督員會(huì)議，對(duì)企業(yè)環(huán)保情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，開通監(jiān)督員專線，隨時(shí)受理監(jiān)督舉報(bào)，初步形成“處處污染有人管，根根煙囪有人看”的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
必須通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)考核，進(jìn)一步落實(shí)減排工作責(zé)任。嚴(yán)格市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書考核，市政府要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和重點(diǎn)企業(yè)簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀，把COD、SO2等主要污染物排放總量削減任務(wù)納入其中，層層分解到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)企業(yè)，做到各環(huán)節(jié)、各層面都有責(zé)任、有任務(wù)，調(diào)動(dòng)所有積極因素治污降耗，推動(dòng)工作的開展。同時(shí)完善考核制度。要將環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況作為考核干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與干部嘉獎(jiǎng)、調(diào)動(dòng)、提拔掛鉤，努力增強(qiáng)各級(jí)干部抓好環(huán)保的責(zé)任意識(shí)，使環(huán)境優(yōu)先成為各級(jí)干部的自覺(jué)行動(dòng)。此外，還要完善獎(jiǎng)懲制度。認(rèn)真落實(shí)“一票否決”制度，嚴(yán)格執(zhí)行“污染上，干部下”的原則。堅(jiān)持一季一排隊(duì)，半年一小結(jié)，年終算總賬。
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