環(huán)太湖污水處理迎難“升級”
高溫天氣，增加了無錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)污水處理廠污水處理的難度。為確保出水水質(zhì)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，廠里不斷增加投入。
該廠廠長俞平告訴記者，今年1月1日起江蘇省在太湖流域?qū)嵤┠壳叭珖顕?yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)———《太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放限值》，一旦超標(biāo)被環(huán)保部門“飛行檢查”查出，將面臨巨額罰款。
據(jù)了解，環(huán)太湖200多座污水處理廠目前都在進(jìn)行“提標(biāo)升級”，如果都達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，將大大削減入湖污染。這是改善太湖水質(zhì)最基本的條件。
然而，污水處理廠“晉級”后，會帶來巨大的成本壓力。它們能不能越過這道“坎”呢？
污水處理廠過“緊日子”
除了江蘇省政府要求太湖流域城市169座污水處理廠要提標(biāo)升級外，位于南太湖的浙江省湖州市，44個建制鎮(zhèn)到今年年底前也都將建成污水處理廠，標(biāo)準(zhǔn)逐步從一級B升到一級A。其中一個主要指標(biāo)———COD（化學(xué)需氧量）排放限值，將由原先的60毫克/升，提高到50毫克/升。
別小看這10毫克的差別，難度很大，污水處理廠需要很大投入。湖州織里鎮(zhèn)東郊污水處理廠是一家民營企業(yè)，總經(jīng)理陳建騰說：“這一下，我們的日子更緊了！”
他給記者算了筆賬：當(dāng)初收購該污水處理廠用了4000多萬元，平時每噸污水處理成本在1元左右，因是民營企業(yè)，人事成本還不算高，如果是國有污水廠，每噸污水處理成本高達(dá)1.3元。目前收取的污水處理費，平均在每噸1.1元，看起來還有盈利，但污水廠的處理設(shè)備一般使用五六年就要更新，每年設(shè)備的折舊費用，加上銀行利息，污水廠已經(jīng)入不敷出。如今提標(biāo)升級要達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)測算成本要每噸2元左右，這如何虧得起？“這樣下去，恐怕也要和以前很多民營污水廠一樣曬太陽了。”陳建騰說。
湖州市建設(shè)局城建處副處長顏亮介紹，污水處理費征收一直是個難題。浙江省去年已經(jīng)將工業(yè)污水處理費，從每噸1.5元提高到2.2元。
怎么成了“第二污染源”
民營污水處理廠的日子緊得實在過不下去，就有可能發(fā)生“污水穿腸過”的情況。|
今年7月10日，江蘇省政府公布整治太湖流域違法排污專項行動檢查情況，其中檢查污水處理廠53家，超標(biāo)36家，超標(biāo)率69.2%。同樣在一次突擊檢查中，浙江省環(huán)保局公布28家環(huán)保不良信用企業(yè)，其中竟有13家是治污企業(yè)。
污水處理廠怎么成了“第二污染源”？記者采訪幾家污水處理廠，了解到他們也有“難處”。
無錫一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)責(zé)人介紹，按規(guī)定，排污企業(yè)進(jìn)入污水廠的水COD指標(biāo)必須在500毫克/升以下，但少數(shù)企業(yè)大大超過這一指標(biāo)，有個污水處理廠的進(jìn)水COD指標(biāo)，平均高達(dá)1000毫克/升以上。一些排污企業(yè)認(rèn)為，接了管子交了錢就能隨意排放，導(dǎo)致污水廠無法處理高濃度的污水，被環(huán)保部門查到，板子卻打在污水處理廠身上。
轉(zhuǎn)變投資運營模式
為使污水廠走出經(jīng)營困境，目前太湖流域流行“BOT”模式，即采用招投標(biāo)方式請有資質(zhì)的企業(yè)投資建污水處理廠，政府按照與企業(yè)的協(xié)議支付污水處理費用，若干年（一般為25年）后，污水廠產(chǎn)權(quán)仍歸政府。
無錫市錫山區(qū)建設(shè)局局長周維康說，去年錫山區(qū)新建成5家污水處理廠，如果全由政府出資，財政壓力太大，必須調(diào)動社會資金。采用BOT模式，有效地解決了先期投資，而且更專業(yè)、更高效。東港鎮(zhèn)污水處理廠就是BOT項目，廠長俞平說，企業(yè)只要做到達(dá)標(biāo)，就可以按時和政府結(jié)算費用，盡管是“保本微利”，但收益比較穩(wěn)定。相反，如果為了控制成本偷排不達(dá)標(biāo)的污水，政府有權(quán)拒付污水處理費，而且還面臨巨額罰款。
周維康解釋，以前一些地方污水處理廠為什么“曬太陽”？就是因為管網(wǎng)不配套，沒有企業(yè)接到污水廠，導(dǎo)致污水廠開工不足，成為擺設(shè)。BOT模式下，企業(yè)建好污水廠就開始定額收費，管網(wǎng)不到，開工不足也要收取同樣的費用。目前，就錫山區(qū)，污水管網(wǎng)建設(shè)速度超過了污水廠的擴(kuò)建速度，去年一年就鋪設(shè)了312公里，占規(guī)劃的40%。
為什么有這么大變化？這是投資運營模式轉(zhuǎn)變帶來的好處。錫山區(qū)在管網(wǎng)建設(shè)上又采取“BT”模式，即由企業(yè)一次性投資建設(shè)，政府分5年歸還本金，并加付每年的利息和財務(wù)成本。管網(wǎng)跟上后，錫山新建的5座污水廠開工率都很高。
有專家認(rèn)為，去年藍(lán)藻事件使環(huán)太湖政府部門對污水處理廠高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)，并采用市場化方式在短時間內(nèi)迅速發(fā)揮污水處理廠的作用，實在是民之所幸。然而，200多座污水處理廠要真正發(fā)揮效益，不僅要解決誰出錢、誰建設(shè)的問題，還需進(jìn)一步解決政策、收費、監(jiān)督等一系列問題。
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