江蘇探索環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管新機制
無錫市太湖水污染防治辦公室(正處級建制)2月3日正式揭牌，由此，江蘇省對環(huán)保監(jiān)督新機制的探索從省級層面拓展到基層。
環(huán)保部門該如何充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，以確保各個環(huán)保目標的落實？江蘇省近年來在健全環(huán)保監(jiān)督體制與機制方面進行了積極的探索。
前不久，由江蘇省委、省政府特批的江蘇省太湖水污染防治辦公室(正廳級編制機構)正式組建，在緊鑼密鼓配備“卒馬炮”的基礎上，正逐步走上運行軌道。與此同時，省內組建的蘇南、蘇中、蘇北3個環(huán)保督查中心(均為正處級建制)，也正堅守在江蘇省區(qū)域環(huán)保督察的第一線。
機制缺失制約統(tǒng)一監(jiān)督管理職能發(fā)揮
原省環(huán)保廳廳長史振華介紹，長期以來，由于環(huán)保體制缺乏創(chuàng)新，導致環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能一直無法真正落到實處，致使許多環(huán)保目標、任務也不能很好地“落地生根”，不同程度地削弱了環(huán)保工作的進程與效果。如何在環(huán)保體制上進行創(chuàng)新，確實是當前一個亟須解決的問題。令人欣慰的是，省委、省政府已經(jīng)開始重視環(huán)保督政體制的健全，并已經(jīng)進行了積極探索。
業(yè)內人士指出，目前，導致環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督管理職能無法發(fā)揮的主要制約因素是監(jiān)督管理機制的缺失。作為環(huán)保部門，它完全有能力、也有權力對排污企業(yè)實施全過程的監(jiān)督管理，但是，對各級政府以及有關部門行使統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能卻往往無法真正到位。
針對這一狀況，江蘇省在如何強化環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督管理職能等方面進行了有益的探索。無錫市太湖水污染防治辦公室的建立，就是將這種探索從省級層面向基層拓展。
太湖辦成立，全力行使監(jiān)督職能
當前，太湖流域水污染防治是江蘇省污染治理的“頭號工程”，但是，江蘇省境內的太湖流域橫貫5個省轄市，很難形成“心往一處想，勁往一處使”的態(tài)勢。
為了加快太湖治理監(jiān)督體系的建立，江蘇省首先成立了由省、市和省相關部門“一把手”擔任主任或委員的太湖水污染防治委員會，積極協(xié)調各市和相關部門在太湖治污上實現(xiàn)“攜手齊步走”。隨后，省委、省政府又特批成立了江蘇省太湖水污染防治辦公室，兩位廳級干部以及相關人員已分別走馬上任。
據(jù)了解，江蘇省太湖水污染防治辦公室不承擔任何具體的太湖治污任務，而是全力行使監(jiān)督的職能，以保證省委、省政府確立的各項太湖治污目標得到切實的落實和督辦。
與此同時，經(jīng)省編委批準，又在省環(huán)保廳專門組建成立了獨立行使職權的太湖處，負責草擬和組織實施太湖流域水環(huán)境保護地方性法規(guī)、標準、中長期規(guī)劃和年度工作計劃；組織擬定和監(jiān)督實施太湖流域水環(huán)境保護各專項治理方案和工作方案；負責太湖流域水環(huán)境保護信息發(fā)布和通報；并承擔江蘇省太湖水污染防治辦公室的日常工作。
組建全國首批省級區(qū)域環(huán)保監(jiān)管機構
為加強跨區(qū)域、跨流域環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督管理，保障各項環(huán)保政令暢通，江蘇省還組建了蘇南、蘇中、蘇北環(huán)保督查中心，成為全國首批省級區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)管機構。目前，三個環(huán)境保護督查中心已正式開始運行。
環(huán)保督查中心的建立加強了對沿太湖地區(qū)污染減排的督察，針對個別區(qū)域污染減排推進不力的情況，蘇南環(huán)保督查中心先后多次上門進行現(xiàn)場督辦。短短兩個多月，對15家省級掛牌企業(yè)和17件群眾信訪投訴進行現(xiàn)場監(jiān)督辦理。
督查中心的工作也得到江蘇省各市的支持。近日，無錫市政府專門出臺了相關通知，要求各級政府和各有關部門高度重視環(huán)境保護督察工作，積極支持配合蘇南環(huán)保督查中心在無錫市開展工作，切實把各項環(huán)保制度和目標落到實處。
江蘇省在建立專業(yè)環(huán)保監(jiān)督機構的同時，還在加強環(huán)保監(jiān)督機制上取得了新突破。近年來，環(huán)保部門借助紀檢監(jiān)察“既查事，又查人”的優(yōu)勢，積極組織紀檢監(jiān)察部門參與各類環(huán)保監(jiān)督檢查，連續(xù)開展了省級掛牌污染案件督辦專項行動。
前不久，在江蘇省公布了10大省級掛牌區(qū)域污染案件后，有4個地區(qū)掛牌案件整改工作推進不力。省紀檢和監(jiān)察部門得知這一情況后，立即把相關市、縣政府領導約請到了南京，由省紀檢副書記和監(jiān)察廳長當面找他們一一進行談話，明確了加快整改的要求。
這次談話引起了當?shù)卣母叨戎匾暎?個地區(qū)整改工作都在短時間內到位，并在限期之內全部摘掉了“省級掛牌”的帽子。
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