加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急裝備 防治地震次生環(huán)境災(zāi)害
地震會造成城市的巨大破壞以及災(zāi)區(qū)自然環(huán)境的重大改變，進(jìn)而引發(fā)次生環(huán)境災(zāi)害。次生環(huán)境災(zāi)害給災(zāi)區(qū)人民生命安全帶來嚴(yán)重危害，影響災(zāi)后重建的順利開展，威脅災(zāi)區(qū)重建后的長治久安。根據(jù)四川省汶川大地震災(zāi)區(qū)情況，筆者對防治次生環(huán)境災(zāi)害做出了一些探討。
地震可能引發(fā)的次生環(huán)境災(zāi)害
•有毒有害物質(zhì)的泄漏
城市里鋼鐵、冶金、石油化工、化肥、制藥等行業(yè)以及化學(xué)品倉庫一般都貯存大量的酸、堿、光氣、氯氣以及其他一些化學(xué)品，多在臥式貯罐、露天或罩棚內(nèi)貯存。如果貯罐沒有固定，地震時有造成罐體翻滾、管路破損導(dǎo)致泄漏或流灑的可能性。城市的劇毒藥品，除各科研、教學(xué)和工廠實驗室有少量儲存外，主要集中在有關(guān)的工廠和化工倉庫。這類劇毒藥品如果沒有特殊管理，地震時庫房倒塌、包裝破壞，就可能造成火燒、水淹、雨淋和散失。在這次特大地震中，就有兩家化工廠發(fā)生了液氨泄漏事故。
•城市污水處理設(shè)施的破壞
地震強(qiáng)大的扭曲力很容易使城市排污管道破裂，致使污水四溢，彌漫于城市之中，造成嚴(yán)重污染。同時可能對污水處理廠造成嚴(yán)重破壞，削弱城市廢水處理能力，影響城市污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，引起地表水環(huán)境的惡化。
•細(xì)菌和病毒從實驗室外溢
城市中保存的細(xì)菌和病毒，主要集中在有關(guān)的科研和防疫單位，菌種的種類和毒株雖很多，但數(shù)量都不大。一般存放在電冰箱內(nèi)，地震時只要冰箱不破壞，不至于外溢。但臨時保存的菌種、病毒株多在玻璃試管、玻璃皿或玻璃瓶內(nèi)，遇破壞性地震，打破試管、器皿，有可能外溢，造成傳染。
•放射性物質(zhì)泄漏
放射源主要集中在核電站、輻射防護(hù)研究和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究單位。分布于煤田地質(zhì)勘探、醫(yī)療防疫單位，用于教學(xué)和生產(chǎn)單位的比較少。目前，我國核電站都是按照很高的抗震級別來建造，抗震系統(tǒng)完善，具有良好的安全性。但其他放射源分布較散，一旦在工作時發(fā)生地震，或者個別單位不按規(guī)定包裝、貯存，將有可能對空氣和水造成污染。
•垃圾填埋場和尾礦庫引起的污染
地震造成地面裂縫、塌陷，噴水冒砂等地面破壞，容易使原本填埋于土地深處的垃圾裸露于地表，引起環(huán)境污染。如果遇到陰雨天氣或者城市水災(zāi)，將可能使這些垃圾四處漂浮、腐敗，滋生有害微生物，同時將滲出有毒有害物質(zhì)。
一旦地震造成尾礦庫的破壞，大量礦石廢渣含有的重金屬將可能造成水體以及土壤污染，對人體造成持久的危害。
•火災(zāi)和水災(zāi)造成的污染
地震很容易引起城市大火，大量塑料質(zhì)地的建筑材料、電線、油料、化學(xué)纖維的焚燒將會產(chǎn)生有毒有害氣體產(chǎn)生，給城市大氣帶來嚴(yán)重污染。同時如果遇到自來水管道破裂或者陰雨天氣，將會造成這些有毒有害氣體進(jìn)入土壤、地下水，造成持久污染。
如果地震引發(fā)了海嘯、山崩壅塞河道、扭曲破壞堤壩造成河流水庫決口，淹沒城市，將對城市環(huán)境造成極大的破壞。因為一旦發(fā)生水災(zāi)，將會使泄漏的化學(xué)有毒有害物質(zhì)、放射性物質(zhì)、病毒和細(xì)菌、城市污水彌漫于城市，造成極為嚴(yán)重的環(huán)境污染。水災(zāi)還極容易造成城市中尸體的腐敗，滋生蚊蠅，水體中細(xì)菌、病毒大量繁殖，引起疫病流行。
對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響地震造成的環(huán)境災(zāi)害不僅將對人類造成嚴(yán)重危害，對生物也將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。由于許多生物對地震有敏銳的預(yù)測性，因此，往往地震前就大量遷移，并在地震后相當(dāng)長的一段時間才能回歸。這樣，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性就受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。地震造成的直接災(zāi)害以及次生災(zāi)害將會造成陸生生物的巨大傷亡。地震后造成的地質(zhì)構(gòu)造、河流水文的改變，將可能對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)造成巨大影響，破壞生物多樣性的地理環(huán)境基礎(chǔ)。此次汶川大地震就造成臥龍自然保護(hù)區(qū)遭受巨大破壞，大熊貓失蹤。
次生環(huán)境災(zāi)害防治對策
•完善完備法律體系
要修訂突發(fā)事件應(yīng)對法、防震減災(zāi)法，為抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建和應(yīng)對各種環(huán)境突發(fā)事件提供更加有力的法律保障。除此之外，還應(yīng)當(dāng)制定和出臺新的法律，完善我國目前的環(huán)境救災(zāi)體制。
一是緊急狀態(tài)法。這次四川汶川大地震造成的影響非常嚴(yán)重，震后災(zāi)區(qū)有些地方的政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)無法有效履行突發(fā)事件應(yīng)對法和防震減災(zāi)法所規(guī)定的政府環(huán)境應(yīng)急職責(zé)，需要在法律上另行加以明確。
二是災(zāi)害救助法。地震后的環(huán)境應(yīng)急和救災(zāi)工作非常復(fù)雜，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，以搶救生命為主，其他工作相對不太重要。但是，之后的救災(zāi)工作是一項非常復(fù)雜的任務(wù)。我國已經(jīng)進(jìn)入法治化社會，各方面的社會關(guān)系已經(jīng)基本法治化，在這種情況下就要考慮各方面利益的平衡問題。例如，參與環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急救援單位的救助義務(wù)問題，參與救災(zāi)人員受傷后應(yīng)當(dāng)受到的補(bǔ)償問題，受災(zāi)群眾安置中的利益平衡問題，政府救助資金的合理分配問題等，需要用法律來加以規(guī)定。
三是災(zāi)害補(bǔ)償法。在震后應(yīng)急過程中，政府因為環(huán)境應(yīng)急和救災(zāi)采取了大量限制受災(zāi)群眾和災(zāi)區(qū)企事業(yè)組織財產(chǎn)自由的緊急措施，在震后恢復(fù)重建過程中，必然會涉及到相關(guān)單位和人員的補(bǔ)償問題，特別是全國各地支援的物資、資金等，是否全部是無償?shù)，參與救災(zāi)單位和個人的合理損失是否需要國家補(bǔ)償，必須要用法律加以明確。
另外，還有災(zāi)后恢復(fù)和重建法。這個法主要是解決震后災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃，重建中的財政資助，重建中有關(guān)土地和房屋所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系的變更，重建中受災(zāi)群眾享有的財政優(yōu)惠政策等。
•建立和完善減災(zāi)應(yīng)急機(jī)制
要加快發(fā)展地震科學(xué)研究。我國地震活動頻度高、強(qiáng)度大、震源淺、分布廣，是地震災(zāi)害嚴(yán)重的國家。應(yīng)當(dāng)集成各學(xué)科攻關(guān)，推動地震科學(xué)研究的進(jìn)步和水平的提升。同時，要強(qiáng)化防震意識，在城鎮(zhèn)建設(shè)布局、工業(yè)布局、建筑物防范等方面積極考慮和應(yīng)用有關(guān)預(yù)防地震次生環(huán)境災(zāi)害的成果。要加強(qiáng)防震知識的宣傳普及，增強(qiáng)人民群眾的防震及防次生環(huán)境災(zāi)害的意識。
•完善國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
地震應(yīng)急是防震減災(zāi)工作的一項重要內(nèi)容。破壞性地震發(fā)生后，地震應(yīng)急工作及時、高效、有序開展，可以最大限度地減輕地震災(zāi)害，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，減輕地震次生災(zāi)害可能造成的危害。目前的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》沒有對特大地質(zhì)災(zāi)害中次生環(huán)境災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急做出明確說明，亟待完善。
筆者建議，一是建立區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。各級環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急值守，制定和完善地震災(zāi)害引發(fā)次生環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，對于可能發(fā)生跨界突發(fā)環(huán)境事件的區(qū)域，一旦發(fā)生污染事故，要實行區(qū)域聯(lián)動。距離最近的環(huán)保部門必須在第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間開展應(yīng)急監(jiān)測，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)共同應(yīng)急處置。
二是對專業(yè)救援隊伍的建設(shè)、管理體制、使用問題等要認(rèn)真研究，以保證在關(guān)鍵時刻拉得出去、用得上，保證行動上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
三是建立適應(yīng)特大災(zāi)害的物資儲備，要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。根據(jù)地理位置、氣候條件和災(zāi)后救援的不同特點，在儲備物資方面有所側(cè)重。
四是制定完備詳細(xì)的震后危險源排查方案，對存在污染事故隱患的生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行檢查、維修、維護(hù)和更換。重點要對鍋爐、工業(yè)爐窯、反應(yīng)釜、儲罐、槽、池、管道等易產(chǎn)生污染物的重要設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行檢查。從儲存、輸送和使用等環(huán)節(jié)對有毒、有害和危險原輔材料與產(chǎn)品進(jìn)行全面的檢查，并對存在隱患的生產(chǎn)、儲存、使用設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行安全處置，防止污染事故發(fā)生。加強(qiáng)對城市廢水處理設(shè)施的檢查監(jiān)管。
•加大投入 改善環(huán)境應(yīng)急裝備
目前，我國環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)急裝備整體水平不高，需要著力加強(qiáng)的應(yīng)急裝備主要有:
首先是遙感衛(wèi)星與遙感飛機(jī)。遙感衛(wèi)星和遙感飛機(jī)在抗震救災(zāi)中的作用舉足輕重。遙感監(jiān)測范圍廣、速度快、成本低，具有便于進(jìn)行長期動態(tài)監(jiān)測等優(yōu)勢，還能發(fā)現(xiàn)有時用常規(guī)方法難以發(fā)現(xiàn)的污染源及其擴(kuò)散的狀態(tài)。它不但可以快速、實時、動態(tài)、省時省力地監(jiān)測大范圍的環(huán)境變化和環(huán)境污染，也可以實時、快速跟蹤和監(jiān)測突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生、發(fā)展，以便及時制定處理措施，減少污染造成的損失。
其次是高空采樣氣球和飛機(jī)。使用高空采樣氣球和飛機(jī)可以有效地監(jiān)測臭氧、二氧化碳、二氧化硫、甲烷等痕量氣體成分以及氣溶膠、有害氣體等的三維分布。
第三是環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車與環(huán)境應(yīng)急指揮車。地震發(fā)生后，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備遭受嚴(yán)重?fù)p毀；道路、通信設(shè)施都可能遭嚴(yán)重破壞，給開展應(yīng)急監(jiān)測帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。使用應(yīng)急監(jiān)測車與應(yīng)急指揮車將會有效地克服這些困難，指揮環(huán)境應(yīng)急工作，開展空氣和水質(zhì)監(jiān)測，及時提供準(zhǔn)確的環(huán)境信息，防范污染事故。
第四是便攜式監(jiān)測裝備。地震過后，當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測部門可能受到嚴(yán)重破壞，其所擁有的大型實驗設(shè)備可能失去使用功能，這就需要攜帶大量輕便簡單的監(jiān)測設(shè)備儀器趕往災(zāi)區(qū)。此外，地震災(zāi)區(qū)往往道路被嚴(yán)重破壞，甚至被阻斷，需要監(jiān)測人員步行才能到達(dá)指定監(jiān)測點位，這也需要便攜式的監(jiān)測儀器才能方便攜帶。
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