嚴控高能耗、高污染 浙江水泥生產(chǎn)率先告別機立窯
不久前浙江省在紹興召開節(jié)能降耗工作現(xiàn)場會。浙江把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結構、加快轉型升級的突破口，用鐵腕手段滾動實施一批又一批節(jié)能減排項目，從而使浙江節(jié)能減排的成效與經(jīng)濟發(fā)展一樣，走在全國前列。
今年上半年，浙江省單位GDP能耗同比下降3.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗下降4.6%，節(jié)能量約為250萬噸標煤；化學需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放量分別比上年同期削減4.5%和9%左右。
滾動實施節(jié)能減排項目
浙江無油少煤缺電，是我國能源最為緊缺的省份之一，一次能源95％以上要靠外省調(diào)入，而經(jīng)濟發(fā)展始終位居全國前列，這對浙江來說，節(jié)約能源、集約利用尤為重要。浙江省省長呂祖善多次強調(diào)，要“下鐵的決心、用鐵的手腕，把節(jié)能減排工作落到實處，堅決完成節(jié)能減排的目標任務。”
節(jié)能減排是一個龐大而復雜的社會系統(tǒng)工程。如何把節(jié)能減排工作落到實處？浙江省經(jīng)貿(mào)委資源處副處長屠國富介紹，針對這一龐雜的社會系統(tǒng)中“高能耗、高污染、低產(chǎn)值的眾多環(huán)節(jié)”，浙江通過調(diào)查研究，制定限制淘汰落后產(chǎn)能、技術改造及新產(chǎn)品新技術推廣等不同類型的節(jié)能減排項目計劃，并分期分批滾動組織實施。譬如，2007 年全省共組織實施節(jié)能技改項目1745個，項目總投資約158.73億元。這些項目涉及十大重點節(jié)能降耗工程，其中燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程262 個，余熱余壓利用工程163個，電機系統(tǒng)改造工程714個，區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程43個，節(jié)約和替代石油工程35個，能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）工程187個，建筑節(jié)能工程117個，可再生能源工程135個，以及綠色照明工程等。這些項目全部實施后，年節(jié)約標準煤275.9萬噸。
用鐵的手腕加速淘汰高耗能落后生產(chǎn)力，是浙江節(jié)能減排取得顯著成效的一項重要舉措。2007年，全省關停15家企業(yè)100萬噸煉鋼能力、13.2萬噸煉鐵能力；累計關停小火電機組277.48萬千瓦，完成“十一五”關停計劃進度的84.65％；如期完成在2007年底前淘汰水泥機立窯的目標任務；淘汰、關停粘土磚瓦窯 2331座，壓減落后生產(chǎn)能力167.1億塊標磚，盤活土地4.4萬畝。其中水泥行業(yè)由于堅持節(jié)能減排與轉型升級互動，從而成為全國率先進入水泥工業(yè)現(xiàn)代化的典范。
浙江水泥產(chǎn)量達10465萬噸，在全國位居第三。對這個高能耗、高污染的行業(yè)，浙江確實下了鐵的決心，用了鐵的手腕，至2007年底在全國率先全部淘汰機立窯705座，淘汰水泥落后產(chǎn)能5800萬噸，成為全國第一個水泥生產(chǎn)完全沒有落后機立窯的省份。
與此同時，全省共建成投產(chǎn)的新型干法水泥窯85條，形成熟料生產(chǎn)力7000多萬噸、水泥生產(chǎn)能力1億噸。其中已有29條建成了純低溫余熱發(fā)電機組，裝機容量20.35萬千瓦，年發(fā)電量14億千瓦時，節(jié)約46萬噸標煤，約占水泥生產(chǎn)能耗的三分之一。全省85條新型干法窯全部完成節(jié)能技改后，總裝機容量將達 60萬千瓦，相當于向廢氣要回了一個大型發(fā)電廠。
浙江水泥行業(yè)率先轉型升級，不但提高了水泥的產(chǎn)品質(zhì)量，而且年節(jié)約標煤約200萬噸，節(jié)省土地2萬畝，節(jié)省石灰石資源700萬噸，消納工業(yè)廢渣近3000萬噸。浙江省政府擬進一步總結推廣水泥行業(yè)節(jié)能減排促產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗。
健全節(jié)能減排保障體系
對節(jié)能減排工作的主體企業(yè)來說，實施節(jié)能減排是個兩難的選擇，一方面節(jié)能減排能幫助企業(yè)降低成本，另一方面節(jié)能減排需更新和新增設備，會增加企業(yè)負擔。因此，要推動節(jié)能減排工作有效展開，政府要擔負起主導的角色，綜合運用市場的、法律的和必要的行政手段來推進節(jié)能減排工作。
為此，浙江著力建立并不斷完善五個節(jié)能減排的保障體系。
一是節(jié)能減排工作組織體系。省政府成立了由省長呂祖善任組長的省節(jié)能減排工作領導小組，下設節(jié)能減排辦公室；各市、縣也都成立了相應的工作機構。全省形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓的組織體系，切實加強了對節(jié)能減排工作的領導。
二是節(jié)能減排目標考核體系。建立起橫向到邊、縱向到底的節(jié)能減排考核體系，嚴格實行問責制和“一票否決制”。
三是節(jié)能減排技術創(chuàng)新體系。在繼續(xù)加快淘汰高耗能落后生產(chǎn)力，特別是電力、冶金、造紙、工業(yè)鍋爐等重點領域落后產(chǎn)能的同時，加快對節(jié)能減排技術的研發(fā)和推廣應用，加大財政專項資金對節(jié)能減排技術改造扶持力度。
四是節(jié)能減排法規(guī)和標準體系。
五是節(jié)能減排宣傳激勵體系。
屠國富說，從這幾年的實踐來看，浙江節(jié)能減排項目之所以能有效地滾動實施，從而取得顯著的節(jié)能減排成效，主要是在政府主導、企業(yè)主體、全民參與下，著力構建了能有效推動節(jié)能減排的體制機制。
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