海南：筑寶島綠色長城 護海岸生態(tài)安全
近年來，海南省由上至下掀起了植樹造林、美化環(huán)境的新風尚，對沿海防護林(以下簡稱海防林)的態(tài)度也由亂砍濫伐到積極參與。2007年6月，海南省政府提出“用3年時間恢復海防林”的重大戰(zhàn)略部署；同年7月，全省掀起了一場規(guī)模浩大的海防林保護戰(zhàn)。
沿海防護林不是一條簡單的綠化帶，而是海南生態(tài)安全的第一道防線，是保障海南可持續(xù)發(fā)展的綜合生態(tài)系統(tǒng)，是保護海南的“海岸衛(wèi)士”。
扎實推進海防林建設
據(jù)悉，海南省規(guī)劃到2011年，新造、改造、補植海防林15.34萬畝，實現(xiàn)海防林帶全面合攏。自2007年6月1日海南省海防林建設動員大會以來，截至今年6月30日，全省累計建造海防林5.2萬畝，填復蝦塘1500多畝。今年的海防林造林任務4.6萬畝，目前已完成1.1萬多畝，占全年計劃任務的23.9％。
在海防林建設現(xiàn)場會上，省長羅保銘說，胡錦濤總書記在今年4月考察海南時，反復叮嚀“良好的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的突出優(yōu)勢和長期依托”，全省各有關(guān)部門和沿海市、縣要進一步提高認識，加強領(lǐng)導，強化責任，克服當前海防林建設中面臨的林地落實難、退塘還林難、造林管護難等問題，拓寬籌資渠道，落實好海防林建設資金，扎實穩(wěn)步推進海防林建設。要加強輿論宣傳，形成全社會關(guān)心、支持海防林建設的良好氛圍。
同時，海南省政府與各沿海市、縣政府簽訂的責任狀要嚴格兌現(xiàn)，省政府辦公廳和省林業(yè)局每年要落實督察工作，考評結(jié)果將作為省委、省政府考核干部的重要依據(jù)，對完不成任務的，要啟動行政問責。
下一階段，海南省各有關(guān)部門和沿海市、縣要切實把退塘還林作為海防林建設的重點和難點，把退塘還林目標、任務、責任、資金落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行市、縣領(lǐng)導包點制度，打一場退塘還林攻堅戰(zhàn)。海口、三亞、儋州、澄邁、臨高、陵水等6市縣力爭在明年一季度前全面完成退塘還林任務。
保護建設有法可依
沿海防護林具有抵御臺風、海嘯、風暴潮等危害，以及美化景觀、調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失等重要功效，在保障人民生命財產(chǎn)安全、建設綠色之島等方面具有極其重要的意義，并在減緩海洋污染、維持海洋瀕危物種方面有著不可替代的作用，號稱“海岸衛(wèi)士”。被海水環(huán)圍的海南島屬熱帶海洋性氣候，經(jīng)常受到臺風侵襲，海防林自然是“第一道綠色天然屏障”。
為更有效地建設、保護和管理好沿海防護林，海南省委、省政府做出了用3~5年時間恢復海防林的重大戰(zhàn)略部署，省政府與12個沿海市、縣的領(lǐng)導簽訂了責任狀。
海防林是保護海島的重要生命線，為將保護建設工作納入社會系統(tǒng)工程，海南省人大常委會三屆三十四次會議審議通過了《海南省沿海防護林建設與保護規(guī)定》，并已于今年3月1日起正式實施，從而為海南沿海防護林建設和保護構(gòu)筑起到了法制保障。
為調(diào)動各級政府的積極性，也為達到保護與開發(fā)的有機統(tǒng)一，《規(guī)定》要求，海南省人民政府對沿海防護林的建設和保護實行森林生態(tài)效益補償制度。省人民政府和沿海市、縣人民政府要定期向本級人大常委會報告目標管理責任制的執(zhí)行情況；要求不得擅自變更沿海防護林的總體規(guī)劃，不得非法改變沿海防護林林地用途。同時，沿海防護林總體規(guī)劃應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，并與旅游、交通等規(guī)劃及相鄰海域的海洋功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)。對于因國家或者省人民政府批準的重點工程建設項目，確需占用或者征用海防林林地的，應當提交環(huán)境影響報告書，并依照有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。同時還要求用地單位根據(jù)工程建設項目對生態(tài)環(huán)境的影響，采取必要的海岸防護和綠化措施。
對于在保護范圍內(nèi)進行違法活動破壞沿海防護林、致使林木受到毀壞的，《規(guī)定》分別做出了限期恢復原狀、補種毀壞林木、處以罰款、追究刑事責任等處罰措施。
據(jù)海南省人大常委會有關(guān)負責人介紹，海防林建設是海南生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，《規(guī)定》的實施，將使海防林保護和建設有法可依，今后的保護和建設工作也將進入實質(zhì)性階段。
生態(tài)價值重于一切
記者了解到，海南省的海防林保護建設也曾遇到波折。由于受經(jīng)濟利益驅(qū)動，高位池養(yǎng)殖、毀林采礦等現(xiàn)象屢禁不止，再加上自然災害和人為影響，海南省海防林遭到前所未有的破壞。曾經(jīng)一度，海防林斷帶229公里，退化、老化、殘缺不全的林帶達600多公里，現(xiàn)狀令人擔憂。
海南省人大常委會環(huán)資工委曾會同省林業(yè)局組成聯(lián)合調(diào)查組，對全省12個沿海市、縣進行了沿海防護林的相關(guān)調(diào)研。結(jié)果表明存在以下四大問題:
一是人為破壞嚴重。全省12個沿海市、縣在沿海防護林帶內(nèi)采沙取土、圍塘養(yǎng)殖、修建魚蝦苗孵化場、搞建設項目、占用沿海防護林地的問題相當嚴重；東部沿海市、縣破壞沿海防護林開采鈦礦的問題比較突出；盜伐海防林、偷砍海防林樹枝、放養(yǎng)牛羊等損壞沿海防護林樹苗的現(xiàn)象普遍存在。
二是質(zhì)量不高。大多數(shù)市、縣的海岸基干林帶都是單一樹種的純林，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差；一些地方的沿海防護林更新?lián)Q代滯后，沿海防護林退化老化嚴重，疏林殘林較多，很多地方不同程度出現(xiàn)了斷代缺口；海岸基干林帶普遍寬度不夠，大多數(shù)地方達不到200米，有些地方不到50米。
三是科技支撐滯后。沿海防護林建設中還存在著許多技術(shù)問題沒有解決，如優(yōu)良樹種培育、低效防護林改造、重大病蟲害防治、高效防護林體系配置等。四是投入嚴重不足。沿海防護林屬于生態(tài)公益林，政府是建設和投入的主體，以前的實際投入嚴重不足。
一些地方政府只注重眼前的利益，常常將大批的海防林砍伐去換取一點微薄的利潤，而在砍伐之后，又不能及時補種。此外，不少群眾對海防林的作用還不太了解，保護意識淡薄，他們被眼前的利益迷失了方向。一些經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，還有居民砍伐海防林以作生活之需。
資料顯示，由于海防林退化，海南出現(xiàn)了上百萬畝的濕地沙化面積，減弱了抵御臺風和自然災害的能力，沿海地區(qū)頻頻遭受來自海洋方面的災害。
對于海防林建設的生態(tài)穩(wěn)定性與樹種質(zhì)量的提高，海南省林業(yè)局有關(guān)負責人表示，要建立生態(tài)經(jīng)濟型的海防林體系，研究防護林多樹種混交造林模式，逐步將海防林更新改造成以鄉(xiāng)土闊葉樹種為主、多樹種混交、多層次、防護效能高的異齡復層林。
海南很多生態(tài)環(huán)境專家也十分關(guān)注海防林的保護。有專家提出，可以對海防林進行適當改造，使其既具有生態(tài)功能，又具有經(jīng)濟價值。海南大學教授楊小波建議，海南省海岸線綿長，而椰子樹的抗風能力強，可以在合適的海邊將木麻黃和椰子樹間種，既能防風固沙，還能提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。海南師范大學生物系生態(tài)學博士劉強一直致力于海防林更新改造的研究，他嘗試將青皮樹與木麻黃混種，希望通過這種辦法將海南省沿海防護林逐漸用青皮這種鄉(xiāng)土樹種代替。
相信在不久的將來，一道綠色長城將佇立在海南島畔。
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