山東聊城：能減排成效顯著
山東省聊城市有著“江北水城”的美譽，但作為全國最大的化肥生產(chǎn)基地及全省重要的能源和機械制造基地，高耗能、高污染一直是困擾聊城市經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，如何確保節(jié)能減排目標的實現(xiàn)？聊城市通過建立健全對節(jié)能減排的激勵約束機制，加強監(jiān)督監(jiān)管，積極引導企業(yè)及社會各方面主動開展節(jié)能減排，節(jié)能減排工作成效顯著。
截至7月底，聊城市已完成減排項目112個，二氧化硫和化學需氧量均實現(xiàn)大幅度削減。全市萬元GDP能耗1.57噸標準煤，同比下降2.8％；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗2.15噸標準煤，同比下降26.4％，完成全年任務的400％以上；全市重點用水企業(yè)萬元產(chǎn)值取水6.3立方米，同比下降22.4％。山東省政務信息日前對聊城市節(jié)能減排的做法專門發(fā)了特刊，聊城市市長林峰海做出批示:這是對我市工作的肯定，更是激勵和鞭策，我們務必下定決心，強化措施，以加倍努力抓好落實，堅決完成節(jié)能減排任務目標，向省政府及全市人民交上合格答卷。
把握關鍵：將節(jié)能減排指標作為約束性指標，落實到位、考核到位是完成指標任務的關鍵
為確保節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，聊城市將“十一五”期間節(jié)能減排各項目標任務按年度、季度進行分解，層層落實，與規(guī)模以上企業(yè)和各縣(市、區(qū))簽訂節(jié)能減排責任書，將節(jié)能減排指標完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，嚴格實行問責制和“一票否決制”；對未完成節(jié)能減排目標的企業(yè)，扣罰經(jīng)營者獎金；對未完成節(jié)能減排目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處主要負責人不予提拔重用；對未完成節(jié)能減排目標的國有和國有控股企業(yè)，取消其領導班子下一年度年終考核獎勵。同時，對完成節(jié)能減排任務好、為全市節(jié)能減排做出突出貢獻的單位和企業(yè)給予獎勵。
聊城市不斷加大資金投入，積極推動以企業(yè)為主體，以高校、科研單位、工程技術研究中心為依托，產(chǎn)學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系建設。自去年年底，市財政投入2000多萬元設立節(jié)能和減排專項資金，今年又列支節(jié)能減排專項資金3400萬元。組織全市企業(yè)充分利用國家、省節(jié)能技術改造財政獎勵政策和鼓勵先進技術設備進口政策，加快采用信息化等新技術、新工藝、新設備對重點行業(yè)進行節(jié)能減排技術改造。聊城市已向山東省推薦了國家節(jié)能技術改造財政獎勵資金項目3個、山東省重大節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化財政獎勵資金項目20個、太陽能集熱系統(tǒng)財政獎勵資金項目3個、資源節(jié)約和環(huán)境保護備選項目19個。
強化手段：利用市場手段和經(jīng)濟手段，實行差別電價、燃煤電廠脫硫工程保障金、加倍征收超標準排污費制度
在今年5月召開的聊城市節(jié)能減排工作電視會議上，市長林峰海在會上強調(diào)，要強化市場手段和經(jīng)濟手段促進節(jié)能減排，充分發(fā)揮市場機制在配置能源資源中的基礎性作用，通過實行差別電價、燃煤電廠脫硫工程保障金、加倍征收超標準排污費制度，形成對低效利用資源、污染環(huán)境的約束機制。
聊城市
從源頭上做好節(jié)能減排工作，對高耗能行業(yè)中屬于限制類的新建項目和淘汰類項目，一律不審批、不核準、不備案，不發(fā)放貸款，不辦理有關手續(xù)；對超過排放總量指標、重點項目未達標，未完成節(jié)能減排任務的地方，實施最嚴格的“企業(yè)限批”。突出抓好52項省強制性能耗限額標準的實施，對超限額用能、排污的，征收超標準耗能加價費和超標排污費并限期整改，整改不達標的堅決予以關停。截至目前，在全市50家重點用能企業(yè)的18項單位產(chǎn)品能耗指標中，有17項同比下降，實現(xiàn)產(chǎn)品節(jié)能量35.58萬噸標準煤。
產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是推進節(jié)能減排的重要手段。聊城市東阿縣加大淘汰落后生產(chǎn)工藝力度，對列入國家明令淘汰關停的生產(chǎn)能力一律不得進行出租、轉讓、出售或異地轉移生產(chǎn)，建立了淘汰落后產(chǎn)能工作監(jiān)督舉報制度。同時安排專項資金支持淘汰落后產(chǎn)能工作，通過增加轉移支付，對財政較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道給予適當補助、獎勵。實施了超耗能加價和差別電價政策，利用經(jīng)濟杠桿調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。差別電價實施范圍擴大到鐵合金、燒堿、水泥、鋼鐵等產(chǎn)品。同時，每年組織“兩高”行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，加大對落后產(chǎn)能的淘汰力度，降低了能源消耗，減少了污染負荷。
探索機制：研究制定《聊城市燃煤電廠脫硫工程保障金管理辦法》，加強環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設，狠抓達標排放
聊城市加快推進燃煤電廠脫硫工程建設，確保完成全市“十一五”二氧化硫總量削減目標，結合實際研究制定了《聊城市燃煤電廠脫硫工程保障金管理辦法》，明確了脫硫保障金適用對象及原則，規(guī)定了脫硫保障金的繳納標準及獎懲措施，規(guī)范了脫硫保障金責任及考核。
聊城市規(guī)定，《辦法》適用于聊城市轄區(qū)內(nèi)有20噸/小時以上鍋爐的火力發(fā)(熱)電企業(yè)及自備熱電聯(lián)產(chǎn)機組的企業(yè)。脫硫保障金按照企業(yè)鍋爐蒸噸計算繳納額，實行一次繳清，根據(jù)企業(yè)所有正在運行或在建鍋爐(停產(chǎn)且即將淘汰的鍋爐除外)的設計負荷，按照1萬元/鍋爐蒸汽噸(1t/h)繳納保障金，最高限額1000萬元。應建設煙氣脫硫工程的燃煤電廠，根據(jù)脫硫工程的進展情況，未簽脫硫工程合同的按100％繳納；簽脫硫工程合同但尚未開工的按80％繳納；脫硫工程已開工的按60％繳納；脫硫工程脫硫塔已完工的按30％繳納；脫硫工程已建成運行但未通過環(huán)保驗收的按20％繳納；脫硫工程已建成并通過環(huán)保驗收的按10％繳納，作為脫硫工程正常運行保障金。建設循環(huán)流化床鍋爐爐內(nèi)脫硫設施的燃煤電廠，根據(jù)脫硫工程的進展情況，脫硫工程已建成但未通過環(huán)保驗收的按20％繳納；脫硫工程已建成并通過環(huán)保驗收的按10％繳納，作為脫硫工程正常運行保障金。
聊城市進一步加強環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設，狠抓城鎮(zhèn)污水處理廠和重點企業(yè)達標排放。截至目前，與市監(jiān)控中心實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)達到100家，其中包括9座城鎮(zhèn)污水處理廠、60家重點水污染企業(yè)和31家重點大氣污染企業(yè)。對重點排污企業(yè)實現(xiàn)了實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)超標排污現(xiàn)象的，及時采取處理措施。同時加大執(zhí)法力度，嚴查環(huán)境違法行為。市、縣兩級環(huán)保部門加強對排污企業(yè)的管理力度，市環(huán)境監(jiān)察支隊和監(jiān)測中心每月對130家市控以上企業(yè)監(jiān)察監(jiān)測一次，對轄區(qū)內(nèi)污水處理廠每天監(jiān)察監(jiān)測一次。今年上半年還開展了二次環(huán)保專項行動，始終保持了對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。
節(jié)能減排標新立異，江北水城旖旎秀麗。相信，山東省聊城市通過建立健全考核、激勵、約束和監(jiān)管等機制，層層分解落實節(jié)能減排責任，加大資金投入，全市“十一五”節(jié)能減排指標一定會實現(xiàn)，江北水城一定會更加秀美。
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