浙江設(shè)關(guān)卡驗(yàn)證污染源普查數(shù)據(jù)
浙江省污染源普查工作辦公室里，電腦顯示屏上面刷刷地跳過一頁又一頁，幾名工作人員面對密密麻麻的一行行數(shù)字，快速敲打著鍵盤。他們正在進(jìn)行的計(jì)算和比對，是他們兩年多工作的最后努力:確保到11月底，全省最終上報(bào)國家的污染源普查數(shù)據(jù)能夠符合實(shí)際、客觀真實(shí)。
此前，這些數(shù)據(jù)已經(jīng)過了五級審核、兩次省級核查、兩次省級會審等多道關(guān)卡，并且按照國家要求完成了第一次和第二次的數(shù)據(jù)上報(bào)工作。浙江省普查辦的要求很單一:無論是把握普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的步驟、方法，還是成果，都要做到更加地科學(xué)與有效。
凝聚集體智慧破解難題
不論出于什么原因，全省各地在今年5月下旬完成污染源普查表格的填報(bào)和數(shù)據(jù)錄入之后，數(shù)據(jù)庫里所反映出來的數(shù)據(jù)都會不同程度地存在不合理的地方。那么，如何發(fā)現(xiàn)和解決這些問題呢？省普查辦是這樣做的:召集全省各個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門的技術(shù)力量，首先組織核查小組入戶現(xiàn)場核查、發(fā)現(xiàn)問題，然后集中反饋核查情況，提出并梳理問題，最后召開會審會議來研討、解決問題。
由技術(shù)精英組成的數(shù)據(jù)質(zhì)量核查小分隊(duì)，分頭深入基層探個(gè)究竟，不論是為了尋找存在的問題和原因，還是與各地技術(shù)骨干進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，都對提高數(shù)據(jù)質(zhì)量具有十分重要的意義。從今年5月和7月兩次省級普查數(shù)據(jù)質(zhì)量核查的結(jié)果來看，當(dāng)時(shí)就發(fā)現(xiàn)各地?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量上普遍存在著一些共性問題。比如:生活源填報(bào)中的硬件數(shù)量不夠準(zhǔn)確、地址不詳或門牌錯誤、注冊類型填錯等；經(jīng)緯度等方面有錯填漏填情況；指標(biāo)間出現(xiàn)邏輯矛盾，固(危)廢產(chǎn)生量及去向、用(排)水量、處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用等指標(biāo)數(shù)據(jù)還需進(jìn)一步核實(shí)等。
針對這些問題，省普查辦及時(shí)召開會議，部署了8月份污染源普查數(shù)據(jù)第二次上報(bào)國家期間的主要任務(wù)，即:抓緊認(rèn)真整改核查發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)整、更新普查數(shù)據(jù)庫；進(jìn)行省、市、縣三級數(shù)據(jù)區(qū)域會審，組織環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、行業(yè)專家、環(huán)保專家和普查辦技術(shù)骨干由下而上對普查數(shù)據(jù)作合理性、邏輯性、縱橫向比對分析，層層把關(guān)，及時(shí)對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行修改；召開全省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組(辦公室)會議，對全省污染源普查匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行審定，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將全省污染源普查數(shù)據(jù)庫上報(bào)第一次全國污染源普查工作辦公室。
集中會審是檢驗(yàn)普查數(shù)據(jù)是否合理的另一個(gè)有效辦法。8月中旬，省普查辦專門組織省統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保專家、省環(huán)保局計(jì)財(cái)處、污控處(總量辦)、輻射處和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的相關(guān)人員，加上全省11個(gè)設(shè)區(qū)市普查辦的技術(shù)負(fù)責(zé)人和環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員共30余人，組成數(shù)據(jù)審核組，聚集杭州集中審核。省普查辦的技術(shù)人員告訴記者，此前他們針對一些關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，專門設(shè)計(jì)了污染物排放大戶的排序表、數(shù)據(jù)匯總表、橫向數(shù)據(jù)比較表等36張表格，要求各地按各地區(qū)實(shí)際情況完成填寫，在會審會議中當(dāng)場驗(yàn)證。而這次審核的目的是從3個(gè)方面來宏觀審視全省各地普查數(shù)據(jù)的合理性與邏輯性，分別是分析研究各地重點(diǎn)源普查表格的匯總數(shù)據(jù)情況是否合理；分析比較各縣(市、區(qū))之間以及各設(shè)區(qū)市之間、區(qū)域間的匯總數(shù)據(jù)是否符合邏輯；將各地普查數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境統(tǒng)計(jì)資料、排污申報(bào)、污染物總量減排以及現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向比對。
9月初，浙江省又開展了一次規(guī)模更大的省級集中會審，來自全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和101個(gè)縣普查辦的技術(shù)負(fù)責(zé)人分別組成11個(gè)審核小組。此次會審重點(diǎn)是理清普查表H表以及匯總表數(shù)據(jù)的邏輯性和重點(diǎn)指標(biāo)的合理性，各地對審核有問題的數(shù)據(jù)當(dāng)場反饋，并進(jìn)行說明與修正。會審前，省普查辦專門以列表形式對普查H表中有關(guān)廢水、廢氣、固廢排放，能源消耗使用，企業(yè)數(shù)量等近50個(gè)重要指標(biāo)的邏輯關(guān)系和可能存在的問題進(jìn)行說明和解讀，并對各地進(jìn)行了審核培訓(xùn)。
認(rèn)準(zhǔn)科學(xué)方法贏得關(guān)鍵
目前，正處于普查數(shù)據(jù)第三次終報(bào)國家的決戰(zhàn)時(shí)期。面對上百萬紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)，需要講求更為科學(xué)且有效的工作方法。對此，省普查辦瞄準(zhǔn)了《數(shù)據(jù)終報(bào)審核與確認(rèn)要點(diǎn)》的制定以及強(qiáng)化全省對普查數(shù)據(jù)庫軟件的應(yīng)用，并根據(jù)第一次全國污染源普查工作辦公室給予浙江二次上報(bào)數(shù)據(jù)的反饋意見，于10月上旬召開全省會議部署階段主要任務(wù)。
“橫向比對，確保大數(shù)無誤。”省普查辦技術(shù)負(fù)責(zé)人方路鄉(xiāng)高級工程師再三強(qiáng)調(diào)這是數(shù)據(jù)終極審核期間的核心思想。所謂橫向?qū)Ρ龋侵笇⒌诙紊蠄?bào)國家的普查數(shù)據(jù)中的工業(yè)總產(chǎn)值、主要產(chǎn)品(鋼鐵、水泥、造紙等)產(chǎn)量、能源消耗、工業(yè)用煤消耗量等重點(diǎn)指標(biāo)與2007年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、排污申報(bào)數(shù)據(jù)、總量收費(fèi)數(shù)據(jù)、總量減排數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，同時(shí)還包括了比對第一次和第二次上報(bào)數(shù)據(jù)之間的差異。只有弄清楚這些數(shù)據(jù)之間的變化和差異，才能為驗(yàn)證數(shù)據(jù)的合理性和真實(shí)性提供有效依據(jù)。
為了保證數(shù)據(jù)質(zhì)量更加完善，往往要經(jīng)過好幾輪的核實(shí)與確認(rèn)，頻繁地變動與更改更屬普遍現(xiàn)象。方路鄉(xiāng)特別強(qiáng)調(diào)一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):對任何一個(gè)普查數(shù)據(jù)，無論是有差異問題、還是經(jīng)過了變動調(diào)整，相關(guān)的原因分析與說明都得跟著它走，并且要記錄在案，真正做到數(shù)出有據(jù)，有案可查。他認(rèn)為，出于不同環(huán)保部門的數(shù)據(jù)之間，因?yàn)檎{(diào)查技術(shù)、統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法的不同，存在差異是必然的。深入解析數(shù)據(jù)差異的根源，比起追究那些比對數(shù)據(jù)的孰是孰非來說，要關(guān)鍵得多。
因此，省普查辦專門列出了12種情況，要求各地凡是出現(xiàn)這類情況的，都必須再次確認(rèn)和說明原因。同時(shí)，在國家有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，又特別增加了一項(xiàng)任務(wù)，即普查數(shù)據(jù)初報(bào)后凡是經(jīng)過調(diào)整、修改的，也都必須同時(shí)附上一份書面材料，說明補(bǔ)充、修正、調(diào)整的依據(jù)是什么。省普查辦的有關(guān)人員告訴記者，增加這項(xiàng)任務(wù)，簡直讓各地的工作量和工作難度比原來又翻了好幾番。
要完成這些工作，熟練掌握數(shù)據(jù)庫軟件的操作是必不可少的。雖然此前全省各地在數(shù)據(jù)匯總、審核中已廣泛應(yīng)用了第一次全國污染源普查工作辦公室下發(fā)的數(shù)據(jù)庫軟件，但從理論和實(shí)踐看，不少人對此軟件的系統(tǒng)性、完整性和操作性都缺乏深入理解。為此，省普查辦10月上旬舉辦了全省污染源普查數(shù)據(jù)處理軟件高級查詢功能培訓(xùn)班，并邀請北京國研數(shù)通軟件技術(shù)有限公司的有關(guān)專家前來授課。通過培訓(xùn)，大家進(jìn)一步細(xì)化、分解了普查軟件高級查詢功能、重要關(guān)鍵字和關(guān)鍵函數(shù)的使用，深入訓(xùn)練使用高級查詢模板和多表關(guān)聯(lián)查詢功能的熟練性和靈活性，并結(jié)合相關(guān)案例進(jìn)行實(shí)際操作練習(xí)，及時(shí)解決各地在應(yīng)用過程中的疑難問題。目前，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市已全部按照要求完成了任務(wù)。
實(shí)實(shí)在在核查數(shù)據(jù)質(zhì)量
盡管省普查辦積極指導(dǎo)全省普查工作進(jìn)程，但基層普查機(jī)構(gòu)的工作才是最實(shí)實(shí)在在的。為使最終得到的數(shù)據(jù)能夠科學(xué)合理，符合實(shí)際，為將來的環(huán)保規(guī)劃提供有力依據(jù)，全省各地都因地制宜地采取了一些措施，努力保證普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
杭州、湖州的普查工作，一直走在前面，對全省乃至全國都具有十分重要的借鑒作用。杭州市分別對醫(yī)藥制造和化工行業(yè)、造紙及紙制品行業(yè)、水泥制造行業(yè)、化纖制造和紡織行業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、集中式污染治理設(shè)施6個(gè)行業(yè)進(jìn)行了質(zhì)量會審。每個(gè)行業(yè)會審前，成立以市普查辦和會議所在地普查辦技術(shù)人員為主的質(zhì)量會審工作小組，制定了不同的會審規(guī)則和審核要點(diǎn)，采用交叉審核、集中審核或技術(shù)人員與企業(yè)“一對一”指導(dǎo)的方式，既審核企業(yè)普查表填報(bào)的準(zhǔn)確性，也審核支撐材料的完整性。杭州市還聘任了37名專家籌建了杭州市第一次污染源普查專家組把關(guān)全市普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
除了保證工業(yè)源、生活源以及集中式污染治理設(shè)施普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量之外，杭州市普查辦還與市農(nóng)業(yè)局保持緊密的聯(lián)系，嚴(yán)格審核農(nóng)業(yè)污染源普查數(shù)據(jù)。據(jù)市普查辦負(fù)責(zé)人鄭小龍介紹，杭州市農(nóng)業(yè)局專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)業(yè)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)錄入、審核、抽查和上報(bào)有關(guān)工作的通知》，使全市農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量得到了有效保證。
湖州市在確保數(shù)據(jù)質(zhì)量中全力做好兩項(xiàng)審核準(zhǔn)備、3項(xiàng)宏觀分析和4項(xiàng)微觀審核。據(jù)市普查辦介紹，他們自行設(shè)計(jì)的一系列數(shù)據(jù)審核分析表格，能夠高效地發(fā)現(xiàn)、解決許多問題。比如:針對第一次全國污染源普查工作辦公室下發(fā)的19張軟件匯總統(tǒng)計(jì)表格中的各項(xiàng)指標(biāo)，分析指標(biāo)間的邏輯關(guān)系和平衡關(guān)系，列出相關(guān)指標(biāo)39項(xiàng)(表間關(guān)系33項(xiàng)，表表關(guān)系6項(xiàng))，再以書面形式發(fā)至各縣(區(qū))自審；針對工業(yè)源中廢水、廢氣、固廢、危廢、集中式污染治理設(shè)施和放射性設(shè)備等重要指標(biāo)分別設(shè)計(jì)了16張指標(biāo)分析表等。
在溫州，由于中小工業(yè)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，因此比較時(shí)更看重現(xiàn)場數(shù)據(jù)核實(shí)。當(dāng)?shù)匕凑展ぷ饕螅及才帕硕夹g(shù)、業(yè)務(wù)強(qiáng)的人員對區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)源、集中式污染治理設(shè)施重新進(jìn)行入戶現(xiàn)場核實(shí)，重點(diǎn)核對原輔材料、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程及產(chǎn)排污環(huán)節(jié)等，并組織開展各個(gè)縣(區(qū))間普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的交叉審核，交流經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短。對各地主要污染物排放前100名的詳細(xì)審，對排入本級市(區(qū))主要污染物污染前100名的企業(yè)逐一審，對排放特殊污染物的企業(yè)、集中式污染治理設(shè)施以及醫(yī)院進(jìn)行專題審核。
嘉興已經(jīng)按照上級普查辦的要求，積極著手開展普查數(shù)據(jù)的分析和成果開發(fā)工作，并制定、印發(fā)了《第一次嘉興市污染源普查數(shù)據(jù)分析成果和開發(fā)方案》，走在了全省前列。該方案主要包括工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施、機(jī)動車污染、放射性污染源和特殊污染物普查數(shù)據(jù)的處理和分析，以及污染源普查數(shù)據(jù)的綜合分析。
目前，浙江省普查辦的技術(shù)骨干們正緊繃弦，抓緊全面地審核全省終報(bào)數(shù)據(jù)，并開始計(jì)劃下一步關(guān)于污染源普查數(shù)據(jù)成果的開發(fā)與利用。
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