我國水污染治理行業(yè)2007年發(fā)展綜述
1 水污染治理行業(yè)發(fā)展概況
2007年，以“太湖藍(lán)藻”為首的水污染事件的發(fā)生，引起了從中央到地方各級(jí)政府以及普通民眾對(duì)水環(huán)境問題的極大關(guān)注。國務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了一系列重大政策措施，地方各級(jí)政府和社會(huì)各方面也不斷加大節(jié)能減排工作力度。這些都給水污染治理行業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和更大的挑戰(zhàn)。2007年，水污染治理行業(yè)繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。2007年前三季度，全國兩項(xiàng)主要污染物排放總量首次出現(xiàn)雙雙下降的局面，其中COD 同比下降0.28%，這與水污染治理行業(yè)的發(fā)展壯大是分不開的。
2007年，中央財(cái)政安排了235億元支持節(jié)能減排，其中與水污染治理直接相關(guān)的中西部城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)資金和“三河三湖”水污染防治資金分別為65億元和50億元。2007年國家環(huán)？偩汁h(huán)？蒲许(xiàng)目經(jīng)費(fèi)突破了3億元，相當(dāng)于過去5年環(huán)？蒲许(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的總和。國家的重視和資金投入的增加保障了水污染治理行業(yè)的發(fā)展。
1.1 水污染治理設(shè)施運(yùn)營業(yè)發(fā)展情況
2007年，水污染治理設(shè)施運(yùn)營業(yè)的發(fā)展較快，隨著全國污染治理市場化工作的不斷深入，水污染治理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營工作得到了加強(qiáng)。根據(jù)國家環(huán)？偩值囊，污染治理設(shè)施運(yùn)營企業(yè)必須得到資質(zhì)許可，操作人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，持證上崗，以改變運(yùn)營操作人員素質(zhì)不高，設(shè)施運(yùn)營缺乏制度規(guī)范，一直處于低水平運(yùn)作的狀態(tài)，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范全國環(huán)境污染治理設(shè)施市場化運(yùn)營。2007年，國家環(huán)保總局開展的全國污染治理設(shè)施運(yùn)營情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在所檢查的670家持證單位中，以工業(yè)廢水和生活污水治理設(shè)施運(yùn)營為主的，占75％以上，說明污、廢水設(shè)施運(yùn)營業(yè)發(fā)展十分顯著。同時(shí)，水污染治理運(yùn)營服務(wù)業(yè)也繼續(xù)健康發(fā)展。
1.2 水污染治理工程服務(wù)發(fā)展情況
2007年，城市污水和工業(yè)廢水治理工程業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。2000-2005年，我國污水處理廠建設(shè)速度很快，新增加的污水處理能力相當(dāng)于建國后50年建設(shè)總量的兩倍，城市污水處理率達(dá)到51.8%，2006年全國城市污水處理率又提高4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到56%。到2006年年底，全國656個(gè)城市共有城市污水處理廠814座，日處理污水能力6310萬噸。2007年，在推進(jìn)節(jié)能減排工作中，許多省市紛紛采取措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制；不斷加大督導(dǎo)檢查、污水處理費(fèi)征收工作力度；積極推進(jìn)污水處理市場化運(yùn)作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)等措施，推動(dòng)城市污水處理和工業(yè)廢水治理，取得了一定的成果。一些省市加大了對(duì)村鎮(zhèn)污水的處理力度，新建了一批中小型村鎮(zhèn)污水處理廠。2007年大型城市污水處理廠升級(jí)改造和新建項(xiàng)目也不斷涌現(xiàn)，工業(yè)廢水集中處理模式不斷完善、處理能力加強(qiáng)，保證了國家污染物減排任務(wù)的完成。
1.3 水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展情況
2007年，在水污染治理產(chǎn)品方面，產(chǎn)品技術(shù)水平有了進(jìn)一步的提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，形成了一批具有自主開發(fā)能力的骨干企業(yè)。2007年4月國家發(fā)展改革委發(fā)布的《當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》中鼓勵(lì)發(fā)展七個(gè)領(lǐng)域的107項(xiàng)產(chǎn)品，其中重點(diǎn)有水質(zhì)污染防治設(shè)備、在線污染物連續(xù)監(jiān)測設(shè)備等，鼓勵(lì)產(chǎn)品集中在生化廢水、重金屬離子廢水治理、污泥處理與利用以及直接關(guān)系到人體健康和環(huán)境安全的消毒設(shè)備等領(lǐng)域。環(huán)保設(shè)備在水污染治理產(chǎn)業(yè)中的重要性不斷提升，設(shè)備的進(jìn)步引發(fā)了污染治理工藝技術(shù)升級(jí)和造價(jià)成本的調(diào)整，成為推動(dòng)行業(yè)變革的重要力量及水污染治理領(lǐng)域市場競爭的重要因素。2007年，由于水污染事故頻發(fā)，水處理產(chǎn)品市場中的凈水（飲水）設(shè)備、膜產(chǎn)品、水處理藥劑等都受到了很大關(guān)注。
1.4 水務(wù)投資市場發(fā)展情況
2007年，水務(wù)市場升溫，多種性質(zhì)的投資主體積極參與水務(wù)領(lǐng)域。目前，我國證券市場中主業(yè)為水務(wù)行業(yè)的上市公司有首創(chuàng)股份、合加資源、武漢控股、南海發(fā)展、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、錢江水利、洪城水業(yè)、陽晨B股、原水股份9家。除了以上主業(yè)為水業(yè)的上市公司外，不少其他上市公司也開始關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域（如樂山電力、錦龍股份、漳州發(fā)展、大眾公用等），并且各公司在當(dāng)?shù)亻_始上了一些項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有20多家上市公司對(duì)水務(wù)進(jìn)行了不同程度的投資，呈逐年遞增的態(tài)勢，隨著水務(wù)市場進(jìn)一步開放和市場前景的明朗，更多的上市公司將會(huì)涉足水務(wù)領(lǐng)域。2007年，威立雅、中法水務(wù)、深圳水務(wù)、金州集團(tuán)、首創(chuàng)股份、中國水務(wù)投資公司等均有突出的業(yè)績，激烈競爭顯現(xiàn)出我國水務(wù)市場正逐步走向繁榮。
2 行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及分析
2007年，水污染治理行業(yè)雖然取得了一定的成績，但就目前行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，仍存在很多問題，嚴(yán)重影響著行業(yè)發(fā)展進(jìn)步？偟膩碚f，最主要的問題就是污染治理產(chǎn)業(yè)化和市場化程度還很低，具體表現(xiàn)在以下方面。
2.1 技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題
目前，我國水污染治理行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩，創(chuàng)新能力較弱，技術(shù)進(jìn)步受到多種因素的制約：
（1）難以獲得高新技術(shù)，整體技術(shù)裝備水平不高，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，市場競爭能力差；
（2）缺少高層次的專業(yè)技術(shù)人才，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足；
（3）缺乏資金投入，技術(shù)研發(fā)、升級(jí)改造很困難；
（4）技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化效率不高，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還需加強(qiáng)。
2.2 市場建設(shè)與監(jiān)管方面的問題
目前水污染治理市場不規(guī)范的問題還很嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展困難，阻礙了技術(shù)進(jìn)步，主要問題有：
（1）難以營造有序競爭的市場
行業(yè)中大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品雷同，習(xí)慣通過傳統(tǒng)方式獲得技術(shù)和以過低的成本進(jìn)入市場，在競爭中脫離產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，無原則地壓低價(jià)格，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的利潤畸形下降，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的自身發(fā)展和自有資金的積累。國內(nèi)污水處理項(xiàng)目一般采用市場招投標(biāo)方式，有些地方項(xiàng)目可能由于資金問題，在項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)并不完全注重企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)，而是采取低價(jià)中標(biāo)，致使出現(xiàn)競相壓價(jià)的惡性競爭。一些小企業(yè)并不考慮技術(shù)、質(zhì)量和運(yùn)行成本、運(yùn)行周期，以質(zhì)次價(jià)低的產(chǎn)品進(jìn)入市場，施工時(shí)壓縮成本，嚴(yán)重影響施工質(zhì)量，使得國內(nèi)水污染治理行業(yè)的新技術(shù)、新工藝難以發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。由于招投標(biāo)法規(guī)還不夠嚴(yán)格規(guī)范，招投標(biāo)上存在著程序有漏洞、操作不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題。此外，污染治理專業(yè)化服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的欠缺，地區(qū)差距和價(jià)格戰(zhàn)等都使污染治理市場秩序較混亂。
（2）在與國外跨國公司的競爭中處于劣勢
由于國內(nèi)市場秩序混亂，國外企業(yè)乘虛而入。在一些關(guān)鍵設(shè)備上，常常是指定進(jìn)口，進(jìn)口產(chǎn)品以高價(jià)壟斷了高端市場。一些著名跨國公司和一些專業(yè)公司根據(jù)其全球化的戰(zhàn)略，把有巨大潛力的中國環(huán)保裝備市場作為目標(biāo)市場，不僅要保持其在高端設(shè)備中的壟斷地位，還發(fā)揮其資金和技術(shù)優(yōu)勢，相繼在中國成立合資公司和技術(shù)中心，尋求制造合作伙伴，利用國內(nèi)的人才優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，調(diào)整價(jià)格政策來爭奪國產(chǎn)設(shè)備市場占有率較大的中等規(guī)模企業(yè)的市場。以高昂價(jià)格銷售國內(nèi)市場空缺的關(guān)鍵設(shè)備部件，對(duì)國產(chǎn)設(shè)備能替代的關(guān)鍵部件和通用部件則以相近價(jià)格銷售。
（3）地方保護(hù)主義較重
有的地方管理部門以實(shí)施市場準(zhǔn)入制度、整頓環(huán)保市場為名，限制外地環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入本地市場。很多省市采用會(huì)員制，如外省企業(yè)參于競爭則需入網(wǎng)成為該省會(huì)員，而相關(guān)費(fèi)用明顯偏高，手續(xù)復(fù)雜，嚴(yán)重影響外省企業(yè)參與正常競爭。優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制難以真正發(fā)揮作用，其結(jié)果是阻礙了技術(shù)進(jìn)步。
（4）企業(yè)擴(kuò)大市場、擴(kuò)大再生產(chǎn)受阻
有些污水處理廠項(xiàng)目由于資金不到位、工程周期長使得設(shè)備安裝就位后，多年不能正式調(diào)試運(yùn)轉(zhuǎn)，拖欠生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備款，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)太慢，對(duì)企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和新產(chǎn)品研發(fā)都造成很大影響。企業(yè)融資難度較大，擴(kuò)建項(xiàng)目缺乏資金。特別是今年以來，國家銀行持續(xù)提高存貸款利率、緊縮銀根，不同程度地影響了環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。政府沒有嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，業(yè)內(nèi)企業(yè)魚龍混雜，導(dǎo)致競爭不規(guī)范，使企業(yè)在擴(kuò)大市場方面受挫。而用地緊張、技術(shù)人員缺乏也是企業(yè)在擴(kuò)大再生產(chǎn)方面面臨的主要困難。
2.3 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化進(jìn)程中存在的問題
盡管水污染治理產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)；潭纫呀(jīng)有了一定提高，但還是存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)；M(jìn)程慢的矛盾。目前仍然大范圍地存在非標(biāo)、單件、小批量的生產(chǎn)方式。環(huán)境技術(shù)管理體系是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施的技術(shù)支撐。但是長期以來，由于缺少經(jīng)過科學(xué)評(píng)估、示范驗(yàn)證、成熟可靠的最佳可行性技術(shù)的支持，難以保證所編標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)污染控制要求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、可行性的統(tǒng)一，既造成了排放標(biāo)準(zhǔn)限值沒有可靠的達(dá)標(biāo)技術(shù)支持，又使得標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的控制技術(shù)落后于環(huán)境技術(shù)發(fā)展，有的標(biāo)準(zhǔn)制訂寬嚴(yán)失度，從而影響了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，進(jìn)而影響了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性。由于環(huán)保產(chǎn)品涉及面廣，與多個(gè)學(xué)科交叉，在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面，科技部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部等國家部委都在自己的范疇內(nèi)制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，目前并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而且，產(chǎn)品認(rèn)證也是不同的機(jī)構(gòu)有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求，多種認(rèn)證并存，削弱了認(rèn)證的權(quán)威性。這些都阻礙了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)。
2.4 污染治理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營中存在的問題
目前，水污染治理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營已經(jīng)有了一定規(guī)模的發(fā)展，社會(huì)化運(yùn)營模式表現(xiàn)出強(qiáng)大優(yōu)勢，擁有廣闊的市場前景。但是，社會(huì)化運(yùn)營在我國還處于起步階段，法規(guī)制度不健全、缺乏激勵(lì)扶持政策、市場不規(guī)范等基礎(chǔ)性問題尚待解決。主要表現(xiàn)為：大多數(shù)的生產(chǎn)企業(yè)對(duì)社會(huì)化運(yùn)營存在抵觸情緒；社會(huì)化運(yùn)營管理缺乏法制保障；運(yùn)營合同不規(guī)范；無證運(yùn)營現(xiàn)象普遍；與設(shè)施運(yùn)行管理相關(guān)的法制建設(shè)不到位，運(yùn)營監(jiān)管能力弱、力度小。
2.5 投融資體制存在的問題
污水處理行業(yè)的投融資體制改革已逐步擴(kuò)大，BOT是目前我國地方政府首選的污水處理建設(shè)投融資模式。污水處理BOT當(dāng)前面臨的最大困難，或者說投資者面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是缺乏系統(tǒng)的、專門的、可操作的法律、行政法規(guī)、實(shí)施細(xì)則或?qū)t。國家有關(guān)部門對(duì)污水處理投資多元化及BOT方式的最重要的鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持應(yīng)該體現(xiàn)在相關(guān)的法律法規(guī)的建立和健全方面。國家在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化、市場化方面進(jìn)行了長期的、不懈的探索，在此過程中已陸續(xù)頒布了許多有關(guān)的行政法規(guī)。但已有的法規(guī)存在體系不完整，可操作性不強(qiáng)，監(jiān)管有余，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持不足，且沒有得到認(rèn)真執(zhí)行等問題。同時(shí)，國家投入的效率仍較低，對(duì)多元化投資的鼓勵(lì)、吸引、支持作用還不明顯。
3 對(duì)策及建議
（1）要發(fā)展水污染治理技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，完善技術(shù)管理政策。政府應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)發(fā)展方向的指導(dǎo)，加大對(duì)水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)的扶持力度。
（2）繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范水污染治理市場，完善相關(guān)法律體系，嚴(yán)格監(jiān)管招投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。
（3）大力發(fā)展水污染治理設(shè)施市場化運(yùn)營，通過建立政策和法規(guī)來支持并規(guī)范水污染治理設(shè)施運(yùn)營業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)運(yùn)營管理服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、市場化和社會(huì)化，依靠技術(shù)進(jìn)步和先進(jìn)管理來獲取污染治理設(shè)施運(yùn)營的高效率、高水平、低成本和高效益。
（4）開發(fā)確實(shí)可行、有效的實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品，注重污染設(shè)施運(yùn)行和產(chǎn)品生產(chǎn)使用過程的節(jié)能減排。加強(qiáng)和加快標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（5）改進(jìn)行業(yè)組織的工作，使之更貼近行業(yè)發(fā)展的情況，在促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
（6）改革投融資體制，吸引多方資金投入水污染治理行業(yè)，支持行業(yè)發(fā)展壯大。
4 行業(yè)發(fā)展展望
2008年國家環(huán)保部門將加大污染減排工作力度，采取更加有力的措施，使SO2和COD的排放量得到控制。環(huán)境保護(hù)部部長周生賢提出要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，在水方面，要確保2008年COD排放量比2005年下降5%。其中工程減排方面，要求今年新增城市污水日處理能力1200萬噸， 2008年和2009年兩年36個(gè)大中城市實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。2008年《水污染防治法》針對(duì)“守法成本高，違法成本低”的問題進(jìn)行了修訂，修改后的新法綜合運(yùn)用多種行政處罰手段，加大了處罰力度，提高了水污染違法成本，增強(qiáng)了對(duì)違法行為的震懾力。
由此，可以預(yù)期今后的水污染治理行業(yè)將面臨更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。根據(jù)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展情況分析，2008行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是：高耗水、重污染行業(yè)的污染治理和清潔生產(chǎn)；工業(yè)園區(qū)污水集中處理；城市污水處理升級(jí)改造和小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；污染治理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)；飲用水技術(shù)與設(shè)備以及監(jiān)測技術(shù)與儀器等方面。
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