佛山市污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)向規(guī)范化管理邁進(jìn)
近年來(lái)，佛山市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，作為國(guó)內(nèi)重要的制造業(yè)中心城市，2008年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP4300億元，伴隨著佛山經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，環(huán)境壓力也開(kāi)始不斷增大，各類環(huán)境投訴及環(huán)境事故不斷加劇，對(duì)于佛山以傳統(tǒng)制造業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何保持可持續(xù)發(fā)展、扼制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量成為佛山市委、政府及社會(huì)所要面對(duì)的重要問(wèn)題，經(jīng)過(guò)全市人民的努力，通過(guò)不斷加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，佛山環(huán)境質(zhì)量有了質(zhì)的提高，環(huán)境惡化得到有效扼制。2003年，佛山市提出創(chuàng)建環(huán)保模范城市，并在隨后的一系列創(chuàng)；顒(dòng)中進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)境管理，為了進(jìn)一步提高環(huán)境管理力度，增加和改進(jìn)環(huán)境監(jiān)管手段，在2004年初，作為佛山市“十項(xiàng)民心工程”開(kāi)始建設(shè)佛山市重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，并做為佛山創(chuàng)模工作的一個(gè)著重點(diǎn)，在線監(jiān)控系統(tǒng)隨后于2004年底正式建成起用。
自2004年以來(lái)，佛山市在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作已經(jīng)過(guò)5年歷程，在這5年中，佛山市在線監(jiān)控系統(tǒng)從建設(shè)初期監(jiān)控40余個(gè)企業(yè)廢水排放發(fā)展到今天同時(shí)監(jiān)控202家國(guó)控、省控及市控重點(diǎn)污染源企業(yè)廢氣、廢水排放，政府累計(jì)投入資金4700余萬(wàn)元，監(jiān)控因子也從最初的COD、流量、視頻，擴(kuò)展到SO2、NOX、煙塵、煙氣含氧量、煙溫等，管理中心平臺(tái)從當(dāng)初一級(jí)平臺(tái)發(fā)展到市、區(qū)二級(jí)平臺(tái)。作為環(huán)境執(zhí)法的重要輔助手段，佛山市在線監(jiān)控系統(tǒng)極大的提高了環(huán)境管理效率，為佛山市環(huán)境治理做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和使用過(guò)程中，通過(guò)不斷的實(shí)踐，我們不斷提高建設(shè)和管理水平，使在線監(jiān)控系統(tǒng)的效率不斷提升，具體有如下做法：
轉(zhuǎn)變觀念、數(shù)字環(huán)保譜新篇
一直以來(lái)，環(huán)保部門如何加強(qiáng)環(huán)境管理、控制廢物排放、督促污染治理設(shè)施的運(yùn)行，都是一個(gè)難點(diǎn)，傳統(tǒng)方式盲點(diǎn)較多，且人力效率較低，為解決這些問(wèn)題，2004年，我局通過(guò)論證，大膽提出建設(shè)通過(guò)利用信息化、自動(dòng)化手段，采用基于數(shù)字技術(shù)進(jìn)行高帶寬數(shù)據(jù)傳輸?shù)脑诰監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及配套的監(jiān)控中心，利用現(xiàn)場(chǎng)儀器和視頻設(shè)備，全日不間斷監(jiān)控重點(diǎn)企業(yè)的排污情況，通過(guò)信息化、自動(dòng)化的監(jiān)控設(shè)備解決上述問(wèn)題，第一期工程經(jīng)過(guò)近一年的建設(shè)，2004年底正式投入使用。隨著管理力度的不斷加大，在線監(jiān)控系統(tǒng)也不斷的拓展的規(guī)模，2006年建成國(guó)控、省控?zé)煔馀欧旁诰監(jiān)控系統(tǒng)；2007年，四大行業(yè)在線監(jiān)控?cái)U(kuò)展到106家；2008年，完成全部國(guó)控、省控、市控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)共202家企業(yè)。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)高效
隨著在線監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)模的擴(kuò)展，我們發(fā)現(xiàn)，在線監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理、使用維護(hù)的壓力開(kāi)始增加，同時(shí)由于數(shù)據(jù)量增多，數(shù)據(jù)傳輸?shù)目煽啃、穩(wěn)定性要求陡然增加，為解決這個(gè)問(wèn)題，我們把原系統(tǒng)一層單級(jí)管理體系改為多層多級(jí)體系，在各區(qū)建設(shè)分監(jiān)控中心并建成站點(diǎn)——區(qū)分監(jiān)控中心——市監(jiān)控中心的專網(wǎng)，且將市控重點(diǎn)源監(jiān)控移到各區(qū)分中心，大幅降低了管理壓力，同時(shí)對(duì)原監(jiān)控點(diǎn)位到各區(qū)，及各區(qū)到市監(jiān)控中心采用光纖專線，拓展了通訊帶寬，保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)目煽啃浴?/p>
制度配套、健全機(jī)制保質(zhì)量
在線監(jiān)控系統(tǒng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)只是工作的一個(gè)部分，為了保證整個(gè)系統(tǒng)的可靠運(yùn)行還需建立完善的制度和規(guī)章，基于這個(gè)考慮，結(jié)合系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，除了嚴(yán)格按照國(guó)家一系列技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理外，我們制定了《佛山市污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)值班工作方案》，并根據(jù)國(guó)家局《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》結(jié)合本地實(shí)際，制定了《佛山市污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》，明確了各級(jí)各部門的的職責(zé)，落實(shí)了人員，確保了在線系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量。
勇于探索，管理量化拓新路
5年來(lái)，佛山市重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)從無(wú)到有、從單一廢水COD監(jiān)控到廢水廢氣多污染因子監(jiān)控、從單一架構(gòu)到多級(jí)分層管理架構(gòu)走過(guò)了一條敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的道路，在線監(jiān)控系統(tǒng)也為佛山市環(huán)境管理做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，并在污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)上探索了一些做法。通過(guò)幾年來(lái)的運(yùn)行實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格、規(guī)范的運(yùn)營(yíng)管理對(duì)于在線監(jiān)控系統(tǒng)的平穩(wěn)、可靠運(yùn)行至關(guān)重要，是在線監(jiān)控系統(tǒng)有效運(yùn)行的根本保障，同時(shí)國(guó)家也頒布了相應(yīng)的《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行與考核技術(shù)規(guī)范（試行）355--2007》，規(guī)范對(duì)在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)要素提出相應(yīng)的要求，是規(guī)范運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，為落實(shí)《規(guī)范》，提高可操作性，我們依據(jù)《規(guī)范》對(duì)運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)內(nèi)容和要求進(jìn)行了分析，在2008年 提出了采用量化計(jì)分的方法對(duì)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行考核，并制定了《對(duì)單臺(tái)在線監(jiān)測(cè)儀器考核計(jì)分方法》、《廢水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)營(yíng)運(yùn)單位量化考核辦法》，對(duì)廢水在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)內(nèi)容依據(jù)各自的重要性和側(cè)重點(diǎn)賦予相應(yīng)的分值，對(duì)運(yùn)營(yíng)中各項(xiàng)內(nèi)容和要素計(jì)分考核，同時(shí)依據(jù)分值進(jìn)行評(píng)定，將運(yùn)營(yíng)情況劃分為三個(gè)層次，滿分為110分，考核分三個(gè)檔次：大于等于100分為合格，大于等于90分為基本合格，小于等于89分的為不合格。對(duì)于基本合格的督促進(jìn)行整改，對(duì)不合格的進(jìn)行通報(bào)并采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。量化考核方式，一是可操作性強(qiáng)，對(duì)運(yùn)營(yíng)情況通過(guò)評(píng)分一目了然，且計(jì)分方式比之其它考評(píng)方式直觀明了的反映了各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)作情況，利于促進(jìn)和改善運(yùn)營(yíng)管理；二是便于考核，由于運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的基本情況都被賦于相應(yīng)分值，利于考核運(yùn)營(yíng)時(shí)的評(píng)定分等；三是，標(biāo)準(zhǔn)明確，減少了評(píng)定考核中主觀因素的干擾，保證了運(yùn)營(yíng)考核的公平公正。
為進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理推進(jìn)量化考核，我們制定了責(zé)任巡檢措施，每個(gè)人分責(zé)任點(diǎn)，對(duì)每個(gè)監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行巡查審核，確保每季度對(duì)同一點(diǎn)位檢查二次，對(duì)相應(yīng)點(diǎn)位的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析、檢查維護(hù)、運(yùn)營(yíng)記錄和生產(chǎn)記錄，檢查現(xiàn)場(chǎng)儀器的運(yùn)行情況，確保量化考核的實(shí)施。并準(zhǔn)備進(jìn)一步制定煙氣在線監(jiān)控的量化計(jì)分考核辦法，促進(jìn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行可靠性，為環(huán)境監(jiān)管服務(wù)。
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