政協(xié)委員稱應在“兩型社會”試驗區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
“建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(簡稱“兩型社會”)的核心內涵是要提高資源利用效率，減小對生態(tài)環(huán)境的負面影響，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，而大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)上述目標的重要途徑。”多位參加全國政協(xié)會議的武漢委員結合該市正在進行的兩型社會建設4日提出了上述建議。
據(jù)介紹，作為中國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)，武漢已經(jīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為“兩型社會”建設的突破口，制定了具體的規(guī)劃目標、工作方案和發(fā)展重點。提出要用2-3年時間，基本形成推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的框架，初步構建起循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，使生產(chǎn)方式和消費方式發(fā)生根本性轉變，從而把武漢建設成為國內發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的樣板城市和“兩型社會”建設示范城市。
當前，武漢市正貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，依托兩個國家級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)青山區(qū)和東西湖區(qū)，大力開展循環(huán)經(jīng)濟試點，以點帶面，逐步鋪開。但在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐中，卻也遇到一些突出的矛盾與問題。
一是涉及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策法規(guī)滯后。雖然國家相繼制定了《清潔生產(chǎn)促進法》、《可再生資源能源法》和《節(jié)約能源法》，但實踐中還缺乏有利于推動循環(huán)經(jīng)濟的價格、財稅、法規(guī)政策體系，難以從制度上約束不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的做法。如武漢青山熱電廠上新機組，一方面可以淘汰落后產(chǎn)能，減少排放，另一方面富余熱能可供武鋼、石化生產(chǎn)，是一個很好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)耦合項目。但電廠每年為此要多交增值稅3100多萬元、附加稅390多萬元，產(chǎn)生的利潤還要再交所得稅。又如武鋼自備電廠投資1.5億元上脫硫設備，按照國家發(fā)改委和環(huán)保總局文件規(guī)定，上網(wǎng)電量在上網(wǎng)電價基礎上每KWH僅補貼1.5分錢，即使補貼到位，企業(yè)成本負擔仍比不上脫硫設備的企業(yè)要重。
二是涉及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的投融資問題亟待解決。從目前試點情況來看，循環(huán)經(jīng)濟基礎設施的初期投入往往耗資巨大，而且設施建設期間還會受到諸多因素的阻礙，如果沒有足夠的政策支持和政府方面的承諾和補貼，企業(yè)或個人不可能投入大量的資金。
三是涉及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的科技支撐不強。雖然武漢擁有較多的科技人才和技術實力，但科技資源的整合上缺乏力度，技術管理方面基礎相對薄弱，不僅產(chǎn)業(yè)園區(qū)中關聯(lián)企業(yè)的補鏈關系和市場需求，缺乏專門機構進行研究分析，而且在促進企業(yè)間產(chǎn)品物質流動和資源循環(huán)利用的共生技術和關鍵技術上，科研院所開展技術研發(fā)缺乏主導性和深度。
四是涉及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體制機制有待完善。一方面環(huán)境與資源產(chǎn)權不明晰，大部分環(huán)境和資源屬于公共產(chǎn)品，產(chǎn)權屬于國家或政府，相關利益主體不明確，導致缺少執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟政策或監(jiān)督實施的積極性；另一方面多頭管理，降低了政策制定與執(zhí)行效率，環(huán)保部門對排污企業(yè)環(huán)保設施不運行、超標排污、偷排等難以及時查處，存在環(huán)境“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象。同時，由于分級管理體制限制，地方環(huán)保部門對中央和省垂直管理的大企業(yè)節(jié)能減排難以做到有效協(xié)調，一些有利于地區(qū)節(jié)能減排的跨行業(yè)、跨企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目也難以實施。
鑒于以上情況，政協(xié)委員們國家建議加強對“兩型社會”試驗區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試驗的研究，在擴大試驗范圍、推進投融資體系、建設區(qū)域創(chuàng)新體系以及財政稅收等方面給予支持，爭取早日探索出全新的“兩型社會”發(fā)展模式。
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