廣州垃圾分類"無疾而終" 無法律護(hù)航是重要"死因"
漫步廣州街頭，你稍加留意，就會(huì)發(fā)現(xiàn)馬路邊的垃圾桶依然披著“分類”或黃或綠的“外衣”，并標(biāo)有“可回收垃圾”、“不可回收垃圾”字樣。其實(shí)當(dāng)初其誕生時(shí)被賦予的分類意義及區(qū)分可回收不可回收垃圾的功能，早已不復(fù)存在。記者注意到，近年來的廣州街頭，一些單桶垃圾桶又悄悄地回到了大街小巷。
垃圾分類全國試點(diǎn)相關(guān)法規(guī)仍未出臺(tái)
記者了解到，廣州市政府早在1999年就已經(jīng)過調(diào)查并正式倡議居民實(shí)施垃圾分類。2000年，廣州被列為全國8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市之一，出臺(tái)了《垃圾分類收集服務(wù)細(xì)則》等一系列文件，將生活垃圾分為不可回收垃圾、可回收垃圾和有害垃圾三大類。越秀、海珠等區(qū)的垃圾分類覆蓋率已達(dá)到20%至 39%左右，而起步最早、速度最快的荔灣區(qū)垃圾分類覆蓋率甚至達(dá)到100%。
2004年，“生活垃圾分類收集和分選回收工程”被列為廣州申亞20項(xiàng)重大環(huán)保工程之一。隨后一年，餐廚垃圾單獨(dú)收集處理工作在越秀區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。政府還計(jì)劃用5年或者更長時(shí)間，形成垃圾分類法規(guī)的基本框架，依法分類收集利用，但目前尚無相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)。
2006年廣州提出，力爭2008年前完成中心城區(qū)生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2010年前完成全市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使生活垃圾分類收集的普及率達(dá)到75%，生活垃圾分類收運(yùn)處理率達(dá)到40%。
而根據(jù)近日廣州市環(huán)衛(wèi)部門提供的資料，目前建筑裝修垃圾和綠化垃圾已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本分流，但是日常生活垃圾的分類處理推行卻并不順利。截至目前，廣州街頭的分類回收垃圾桶并沒有實(shí)現(xiàn)垃圾分類，并逐漸被統(tǒng)一的藍(lán)色塑料大垃圾桶取代。
收集無序未成產(chǎn)業(yè)鏈致垃圾分類中途夭折
據(jù)了解，2008年廣州市生活垃圾達(dá)到日產(chǎn)近萬噸，其中約一成被送往垃圾焚燒發(fā)電廠，另外九成靠興豐填埋場填埋。廣州市市容環(huán)衛(wèi)局環(huán)衛(wèi)處處長鮑倫軍告訴記者，由于垃圾日產(chǎn)量每年約遞增5%，增幅過快導(dǎo)致廣州垃圾填埋場使用壽命提早8年結(jié)束，預(yù)計(jì)最多只能延續(xù)到2012年。
鮑倫軍憂心地表示，分類工作雖然已迫在眉睫，但收運(yùn)和處理仍存在諸多問題。首先，廣州的垃圾如果要實(shí)現(xiàn)分類，就意味著要分開車輛或者分開時(shí)段收運(yùn)垃圾，但是在廣州目前這種人流、車流高度密集的情況下，很難實(shí)現(xiàn)；在處理方面，廣州既沒有建設(shè)餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾、廢舊電池的專項(xiàng)設(shè)施，也沒有建立大型分檢中心。于是，這些分類垃圾箱里的垃圾，最后還是被環(huán)衛(wèi)工人混合收走，沒有達(dá)到預(yù)期效果，成本還貴過普通塑料桶，最終難逃“無疾而終”的命運(yùn)。
長期從事環(huán)保工作的熊孟清博士認(rèn)為，廣州垃圾分類收集的現(xiàn)狀尚處無序狀態(tài)。他說，廣州市的垃圾分類主要由市場自發(fā)運(yùn)行，由市民、企業(yè)自發(fā)形成的利益鏈驅(qū)動(dòng)實(shí)施，缺乏政府的主導(dǎo)推動(dòng)和有效指導(dǎo)。由于難以對(duì)從業(yè)人員、廢品收購站進(jìn)行有效的監(jiān)管，不能對(duì)回收再利用渠道進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，同時(shí)缺乏專門的垃圾分類場地，容易造成環(huán)境的再次污染，并存在一定安全隱患。另外，各級(jí)政府缺乏對(duì)垃圾分類進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)垃圾分類投入嚴(yán)重不足，垃圾分類設(shè)施缺乏，回收體系不完整，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系極不成熟，還遠(yuǎn)不能做到分類收集、運(yùn)輸、處理，“分類收集、混合運(yùn)輸、處理”的問題始終得不到根本解決。
熊孟清對(duì)記者說，垃圾處理產(chǎn)業(yè)化是解決垃圾分類難題的有效途徑。
據(jù)他分析，廣州中心城區(qū)每天產(chǎn)生的垃圾中，僅一成被焚燒發(fā)電；廚余垃圾超過四成；其次是可回收的紙類、塑料、玻璃和金屬，數(shù)量約占25%；剩下的竹木、布類等可燃物質(zhì)占14%，渣石泥土等無機(jī)物為19%。
熊孟清認(rèn)為，只有占19%的渣石泥土等無機(jī)物真正需要填埋，其他均有回收和再利用的價(jià)值？苫厥瘴镔|(zhì)可直接使用或作二次原料，竹木、布類可焚燒發(fā)電，廚余垃圾可經(jīng)生物轉(zhuǎn)換生產(chǎn)沼氣或經(jīng)適度干燥處理后焚燒發(fā)電等。他說，這些廢棄物如果能夠分類回收，將可以有效減輕環(huán)境污染、減少能耗。
政府宣傳引導(dǎo)不力市民難辨垃圾分類
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)投放到街頭的近萬個(gè)分類垃圾箱，最終卻變成了“聾子的耳朵”。有專家認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象原因之一是政府宣傳不足，市民對(duì)于垃圾分類概念不清晰，導(dǎo)致垃圾亂投。
家住天河區(qū)廣和路的葉大媽樓下就有一組分類垃圾桶，她對(duì)記者說：“不是我不想分，而是不知道如何分。所以通常都是一股腦兒全塞進(jìn)垃圾桶中。”
有業(yè)內(nèi)人士表示，分類垃圾桶是否繼續(xù)推廣，是個(gè)兩難的問題。目前，后續(xù)的分類運(yùn)輸和分類處理都沒能實(shí)現(xiàn)，老百姓知道垃圾最終沒有分門別類處理，積極性肯定受打擊，甚至還會(huì)抵觸垃圾分類。但取消分類垃圾桶肯定會(huì)導(dǎo)致市民好不容易培養(yǎng)出來的分類意識(shí)煙消云散。
采訪中，市民大多表示，希望政府加強(qiáng)垃圾分類回收的宣傳，繼續(xù)把實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)惠民目的的這項(xiàng)工作堅(jiān)持下去。
專家建議收編拾荒者垃圾分類由政府規(guī)制
廣州市市容環(huán)衛(wèi)局局長呂志毅介紹說：“垃圾在被運(yùn)到填埋場前，其實(shí)已經(jīng)至少經(jīng)過了三道‘分揀’。即居民、‘收買佬’(收廢品者)和環(huán)衛(wèi)工人。”
記者了解到，目前廣州有一支約10萬人的“收買佬”大軍，廢品收購站5000個(gè)。玻璃、金屬、紙張、塑料瓶、廢舊家具等比較容易分揀的垃圾，基本都通過這一渠道變賣后進(jìn)入了循環(huán)利用系統(tǒng)。據(jù)廣州市供銷社的統(tǒng)計(jì)，廣州市各廢品站每年回收的廢舊物資可達(dá)480多萬噸。
對(duì)此，熊孟清博士認(rèn)為，這種民間分類流程效率低下，不是科學(xué)的垃圾分類處理方式。“嚴(yán)格意義上來說，他們的拾荒不能叫分類，剩下不能賣錢或者賣不了多少錢的仍留在垃圾桶，造成浪費(fèi)，一些有害的甚至危險(xiǎn)的垃圾根本不能被清除。”同時(shí)，廢品收購站管理不規(guī)范、技術(shù)含量低，只能從事“避重就輕”的分類，直接導(dǎo)致了分類不徹底、資源再利用率低。
加快垃圾回收立法制定細(xì)分管理措施
記者獲悉，廣州環(huán)衛(wèi)部門已經(jīng)確立了“政府主導(dǎo)、全民參與、市場化運(yùn)作、法制化監(jiān)管”的垃圾分類推進(jìn)方針，并計(jì)劃用5年時(shí)間完善分類體系，到2014年實(shí)現(xiàn)分類收集率達(dá)80%以上，資源回收率達(dá)30%以上。
對(duì)此，呂志毅表示，廣州市容環(huán)衛(wèi)部門將推動(dòng)以法規(guī)、政策指令的方式，把垃圾減量指標(biāo)納入企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)體系，強(qiáng)制要求家電、廢舊電池、電子產(chǎn)品、包裝產(chǎn)品等相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)建立自身產(chǎn)品回收循環(huán)體系，嚴(yán)格控制生產(chǎn)企業(yè)的垃圾排放量。
此外，環(huán)衛(wèi)部門還將推動(dòng)把垃圾分類納入政府重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，從稅收、融資、企業(yè)用地、科研投入、企業(yè)用工等給予大力扶持，采用許可證、年審等方式，對(duì)廢品收購站、分揀中心、社區(qū)回收點(diǎn)、流動(dòng)“收買佬”隊(duì)伍進(jìn)行有效管理，建立垃圾分類產(chǎn)業(yè)電子交易平臺(tái)，鼓勵(lì)專業(yè)化的有償上門收集服務(wù)。
呂志毅透露，今后一段時(shí)間，廣州環(huán)衛(wèi)部門將大力推進(jìn)垃圾分類立法，制定建筑垃圾、容器包裝、餐廚垃圾、廢舊電池、廢舊電子垃圾、家用電器、醫(yī)療垃圾、有機(jī)物等一系列的垃圾細(xì)分類別的管理措施和規(guī)定，確保垃圾分類有法可依。今后5年內(nèi)，各街道、社區(qū)都要逐步建立普通垃圾分類收集站(點(diǎn))、大型垃圾分收點(diǎn)等設(shè)施，在居民區(qū)各樓層設(shè)立垃圾分類收容器。廣州還將試點(diǎn)建設(shè)大型垃圾分揀中心，對(duì)即將進(jìn)入垃圾終處理場所的垃圾再次分類收集并循環(huán)利用，最大程度減少垃圾終處理量。
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