江蘇：經歷“綠色風暴” 讓經濟充滿活力
在處理和協(xié)調環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系上，人們總認為兩者是不可調和的矛盾體，特別是當兩者發(fā)生劇烈沖突時，總感覺環(huán)境保護沒有地位，發(fā)揮不了作用。江蘇省環(huán)保廳廳長張敬華在2009年全省環(huán)保工作會議上提出，環(huán)境保護是優(yōu)化經濟發(fā)展的重要手段，環(huán)保部門是參與國民經濟和社會發(fā)展的宏觀調控部門。在實踐科學發(fā)展觀的新時代，環(huán)境保護應與財政、金融、土地一樣，成為宏觀調控的重要手段，積極主動地進入經濟建設主戰(zhàn)場。
在國際金融危機影響全球，特別是在保增長、保民生和保穩(wěn)定的巨大壓力下，環(huán)保部門如何大顯身手？記者獲悉，今年以來，江蘇省環(huán)保廳以積極的姿態(tài)服務經濟發(fā)展，當仁不讓地參與經濟社會的宏觀調控，綜合運用指標“點供”、生態(tài)功能區(qū)劃等各種環(huán)保手段，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，推動全省經濟又好又快發(fā)展。
一季度，全省經濟增長趨勢呈現(xiàn)可喜變化
今年一季度，江蘇全省GDP增長10％以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.6％，高新技術產業(yè)和服務業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步增長。從環(huán)境保護相關指標來看，也呈現(xiàn)出可喜的環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長的新趨勢。
江蘇省環(huán)保廳開發(fā)處處長潘良寶介紹說，今年一季度，全省共審批建設項目5628個，投資總額3093億元，新建項目數(shù)量月均增幅達29.3％，不僅審批數(shù)量明顯回升，而且項目集聚程度和質量也有明顯提高，污染較重的燃煤電廠和化工項目開始減少，3月較2月分別減少70％和47％。從4月的環(huán)評審批情況看，全省建設項目呈現(xiàn)“三增”特點，經濟運行向好的積極變化更為明顯。首先是項目總數(shù)和投資總額明顯增加，4月，全省環(huán)保部門共審批建設項目2640個，投資總額1458億元，與3月相比，項目總數(shù)和投資總額分別增長8％和55.5％。第二是大項目數(shù)量出現(xiàn)較大幅度增長，總投資1億元以上的項目共263個，較上月增加39％，其中工業(yè)大項目增加明顯，增幅達105％。第三是工業(yè)項目聚集速度有所增快，開發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū))的產業(yè)集聚效應進一步發(fā)揮，4月，入園進區(qū)的工業(yè)項目達933個，占工業(yè)類項目數(shù)的72％。
“扶大關小，優(yōu)化結構”帶來喜人效應
張敬華認為，保增長是當前的大局工作，環(huán)保部門要抓住這一有利時機，按照省委、省政府要求，促進產業(yè)結構優(yōu)化調整，提升產業(yè)水平，保證經濟運行質量，使經濟在更高層次上運行，真正把“又好又快”發(fā)展落到實處。“現(xiàn)在的每萬元工業(yè)產值中，能耗同比下降了4.9％，化學需氧量排放量同比下降了5.3％。”這就是江蘇省“扶大關小，優(yōu)化結構”措施帶來的喜人效應。
江蘇省按照“扶大關小，以關促治，調整布局，優(yōu)化結構”的思路，采取有力措施，在確保完成污染減排任務的前提下，騰出更多環(huán)境容量支持經濟效益好、產品附加值高、屬于產業(yè)鼓勵類的重點項目建設。另外，江蘇省加大資金支持力度，確保每年預算安排的省級節(jié)能減排(重點污染物排放治理)專項引導資金80％以上用于支持企業(yè)提標改造、強制性清潔生產審核等，把發(fā)展環(huán)保產業(yè)作為擴大內需的重要內容，引導和支持企業(yè)進入環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保咨詢、污染治理設施建設運營等領域。去年，僅江蘇省本級政府支持企業(yè)提標改造、治理污染的總投入就達3.58億元。
同時，在對上市公司的環(huán)保核查工作上，江蘇省推行全過程“診斷”與服務相結合幫扶措施。江蘇省環(huán)保廳組織專家組提前介入申請上市企業(yè)和申請再融資上市企業(yè)的生產全過程之中，認真開展環(huán)保核查工作。先后對120家申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)環(huán)保工作進行了全面“會診”，幫助企業(yè)落實整改措施達360多項。這些企業(yè)環(huán)保工作“真正過硬”后，省環(huán)保廳又及時出具了核查意見，其中，向環(huán)境保護部提交了28家企業(yè)的初步核查意見，配合13家上市企業(yè)登記了所在地省級環(huán)保部門核查。
江蘇省環(huán)保廳自推出45項“調結構”措施以來，全省各地結合污染減排，以“加快淘汰落后產能，促進產業(yè)結構轉型”為目標，大力開展了以淘汰落后產能為重點的“壓減存量、騰出容量”專項行動。共關閉 148家企業(yè)的260條機立窯，淘汰水泥窯生產能力2500萬噸左右。在深入開展全省化工生產企業(yè)專項整治中，省環(huán)保廳把工作重點放在“徹底關死”上，規(guī)定不得再新設化工園區(qū)，新批項目必須進經過環(huán)評規(guī)劃論證過的園區(qū)建設。目前，全省關閉淘汰小化工生產企業(yè)達到了4326家，比原定目標多關了1483家，實現(xiàn)了3年任務兩年完成。
對鼓勵類產業(yè)實施綠色“點供”
在金融風暴中，江蘇各級環(huán)保部門采取特殊措施，對投資總額達1億美元或8億元人民幣以上，特別是高新技術、服務業(yè)類的重大清潔產業(yè)項目，如項目所在地平衡排污指標確有困難，可由省里實施“點供”。
位于昆山經濟開發(fā)區(qū)內的昆山龍飛光電有限公司，在建設第7.5代薄膜液晶顯示器件項目時，就獲得了江蘇省環(huán)保廳“點供”的特殊照顧。第7.5代薄膜液晶顯示器件項目屬于高新技術類建設項目，總投資約為32.5億美元，項目每年新增化學需氧量的總量小于176.5噸。面對蘇南日益稀缺的環(huán)境容量，如何將這176.5噸環(huán)境容量騰出來發(fā)展高新技術產業(yè)呢？江蘇省環(huán)保廳從2007年已關閉的昆山雙鶴藥業(yè)騰出的總量里進行中和平衡，拿出關閉企業(yè)排污指標中的176.5噸化學需氧量指標給了昆山龍飛光電有限公司，以扶持高新技術產業(yè)的發(fā)展。
同樣，在蘇北欠發(fā)達地區(qū)，江蘇省環(huán)保廳也在推行“點供”政策。徐州中能、淮安富士康和宿遷中聯(lián)等企業(yè)在項目建設過程中，由于都屬于產業(yè)鼓勵類、扶持類生產項目，并且項目選用的生產設備工藝先進、污染物排放量少，江蘇省環(huán)保廳同樣利用“點供”政策，為其開了“綠燈”，在全省范圍內統(tǒng)籌安排，保證項目順利開工建設。
為使鼓勵類產業(yè)和重大投資項目環(huán)評審批提速，江蘇省環(huán)保廳特地開辟了“綠色通道”，把屬于產業(yè)鼓勵類項目、投資總額達1億美元或8億元人民幣以上的建設項目納入“綠色通道”管理。采取提前介入、簡化手續(xù)等措施，把審查和審批時限由1個月壓減至10個工作日內完成；對符合產業(yè)政策、無污染或輕污染的重大項目，開辟“綠色通道”，急事急辦、隨到隨辦。目前，從江蘇省環(huán)保廳新設的“綠色通道”環(huán)評審批情況看，一季度全省經濟運行呈現(xiàn)出喜人的變化:在新建項目中，主要集中在機械電子和社會事業(yè)與服務業(yè)，月均增幅分別達33.1％和44.5％。此外，區(qū)域共同發(fā)展勢頭較好，雖然蘇南地區(qū)仍為投資熱點，一季度項目數(shù)和投資額分別占全省的58％和64％，但相對落后的蘇北地區(qū)發(fā)展勢頭也較好，項目月均增幅達到了33.5％，高出全省平均水平4.2個百分點。同時，省環(huán)保廳還及時調整環(huán)境管理體制，把化工等 11類污染嚴重項目以外的環(huán)境影響報告表和登記表、部分服務業(yè)類建設項目環(huán)評文件等6個方面的省級審批權下放至縣。
守住生態(tài)保護“紅線”
江蘇人對“環(huán)保優(yōu)先”有著深刻的理解，“環(huán)境是最寶貴的財富，生態(tài)是最寶貴的資源”已經成為江蘇上上下下的共識。“擴內需不是簡單地去擴大投資保增長，‘好’仍然是首要的，在‘好’的基礎上促發(fā)展轉型，轉變經濟發(fā)展方式仍然是核心內容。”江蘇省社科院院長林飛接受采訪時說。
江蘇省環(huán)保廳經過對當前形勢分析后認為，作為環(huán)保部門，既要為“保增長”獻計出力，又要守住生態(tài)“底線”。今年3月初，歷時5年、六易其稿的《江蘇省重要生態(tài)功能保護區(qū)區(qū)域規(guī)劃》出爐，它給江蘇生態(tài)功能保護區(qū)的開發(fā)利用畫上了“紅線”，此舉走在了全國前列，環(huán)境保護部領導對此給予了充分肯定。今年4月22日，江蘇省省長羅志軍在省環(huán)保廳專題調研時要求，要進一步發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)在調整優(yōu)化產業(yè)布局中的作用，并上升為政府行為，由省政府頒布實施。
“這是一道硬杠杠。”張敬華說，“全省共劃分出12類重要生態(tài)保護類型共計569個重要生態(tài)功能保護區(qū)。”據(jù)有關生態(tài)專家介紹，實施重要生態(tài)功能保護區(qū)區(qū)域規(guī)劃，是生態(tài)保護的“三個轉變”:即由經驗型管理向科學型管理轉變、由定性型管理向定量型管理轉變、由傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代型管理轉變，是一項重大基礎性工作。說白了，就是告訴全省各地哪兒可以鼓勵開發(fā)建設，哪兒可以適度開發(fā)建設，哪兒不準動“一鍬一土”。
“實施重要生態(tài)功能保護區(qū)區(qū)域規(guī)劃，可以指導全省的生態(tài)保護與建設、自然資源有序開發(fā)和產業(yè)合理布局，推動經濟社會與環(huán)境保護協(xié)調、健康發(fā)展。”專家給予高度評價。
給園區(qū)企業(yè)裝上“過濾器”
沒有黑煙囪，沒有污水溝，沒有垃圾堆，走進國家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)——海安縣海安鎮(zhèn)，焦港河、洋港河碧波蕩漾，人民路、江海路修葺一新。駐足開元大道環(huán)顧四周，一條條綠色走廊連綴起整個工業(yè)園區(qū)，這里就是省級經濟開發(fā)區(qū)——海安工業(yè)園區(qū)。“金融危機席卷而來，但‘生態(tài)’這根弦可一天也沒有松懈過。”海安工業(yè)園區(qū)黨工委書記、管委會主任盧忠平說，“我們要給所有園區(qū)企業(yè)裝上‘綠色過濾器’。”
采訪中發(fā)現(xiàn)，海安一直堅持“傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)補償、新興產業(yè)生態(tài)引進”的思路。“這就像是‘綠色過濾器’，來者不一定都是客。”盧忠平說。園區(qū)內的江蘇飛亞化學工業(yè)有限責任公司，原先只是一個產品單一、技術一般的小型化工企業(yè)。在園區(qū)“綠”字當頭的管理下，企業(yè)不斷實施項目生態(tài)化升級改造。“一個120人的精細化工企業(yè)，創(chuàng)造了年銷售4億元的價值。生態(tài)和經濟指標是可以共存的。”
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