廣州:全域性治污不留環(huán)保死角
“必須把環(huán)保企業(yè)推向市場(chǎng)，通過深化環(huán)保價(jià)格改革，為環(huán)保企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供條件，建立起排污企業(yè)與治污企業(yè)之間互相制約、互相監(jiān)督的制度。”
治污難兩大原因：環(huán)保執(zhí)法弱、企業(yè)無動(dòng)力
《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）指出，到2012年珠三角生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。要解決好珠三角地區(qū)的環(huán)保難題，必須首先認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中環(huán)保工作的難題。先看政府環(huán)保職能機(jī)構(gòu)的問題。
第一，職能機(jī)構(gòu)人員編制與環(huán)保監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)，在完成環(huán)保任務(wù)中確有力不從心的難處。同時(shí)，環(huán)保執(zhí)法不到位是一大原因。環(huán)保職能部門執(zhí)法缺乏剛性“手段”，環(huán)保執(zhí)法“軟”與地方權(quán)力“硬”，成為阻礙環(huán)保進(jìn)程的頑疾。
第二，環(huán)保腐敗不容忽視。比如，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，已成為某些腐敗分子撈取個(gè)人好處、謀取個(gè)人私利的工具。
第三，珠三角地區(qū)的環(huán)保工作，缺乏一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體系。環(huán)境污染是不受行政區(qū)劃限制的。但環(huán)保工作卻被分劃成互相脫節(jié)各自監(jiān)管和治理,使整個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)、生活、供水、污水排放和治理的比例失調(diào)，普遍存在治污能力建設(shè)跟不上排污增長(zhǎng)的要求。以污水處理為例，就缺乏一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)管和治理的體系，導(dǎo)致全區(qū)的管網(wǎng)架設(shè)和污水處理廠建設(shè)脫節(jié)，留下了各地區(qū)之間邊界的環(huán)保死角，甚至產(chǎn)生“以鄰為壑”的現(xiàn)象；或者區(qū)內(nèi)的職能部門職責(zé)分工欠妥、政出多門，而產(chǎn)生的污染蔓延時(shí)有發(fā)生。
再看治污企業(yè)方面存在的問題。當(dāng)前企業(yè)治污有兩種類型，一是自辦治污機(jī)構(gòu)的，如火力發(fā)電、冶金、石油、化工、印染、電鍍等大中型企業(yè)；二是由環(huán)保職能部門直接監(jiān)管的治污企業(yè)，例如污水處理廠等。對(duì)于第一類企業(yè)，因?yàn)樽赞k治污要增加企業(yè)產(chǎn)品成本、減少盈利，如果這些企業(yè)的思想不端正，環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位，企業(yè)偷排污染物的事件就經(jīng)常發(fā)生。對(duì)于第二類企業(yè)，由于這種治污企業(yè)是環(huán)保部門的附屬單位，管理體制存在政企不分的弊端，既是執(zhí)法者又是守法者，治污既無壓力又無動(dòng)力。再者是治污任務(wù)與治污能力不配套，治污企業(yè)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)不正常。有的“有錢建廠，無錢建管網(wǎng)”，出現(xiàn)“建得起，運(yùn)營(yíng)不起”的通病。統(tǒng)計(jì)表明，污水排放量最多的珠三角地區(qū)329個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有219個(gè)鎮(zhèn)未開征污水處理費(fèi)。
合理定價(jià)治污品種，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)“治污”
要完成《綱要》對(duì)環(huán)保治理的任務(wù)。就要從深化改革入手，把相關(guān)企業(yè)推向市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，從根本上解決環(huán)保治污難的問題。
（一）深化政府環(huán)保職能機(jī)構(gòu)改革
在高效精簡(jiǎn)的原則下，充實(shí)完善從省到市、縣、鎮(zhèn)、企業(yè)和環(huán)保行政機(jī)關(guān)與環(huán)保科研：“環(huán)評(píng)”、監(jiān)測(cè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一環(huán)扣一環(huán)地實(shí)行問責(zé)制的環(huán)保工作系統(tǒng)。突出抓好2006年2月20日國(guó)家頒布實(shí)施的我國(guó)首部環(huán)保處分規(guī)章即《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》；杜絕環(huán)保腐；全面落實(shí)排污治污企業(yè)、江河、湖、海水質(zhì)、各種排污關(guān)口等監(jiān)測(cè)崗位實(shí)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)、責(zé)任到人的監(jiān)測(cè)制度，消滅環(huán)保監(jiān)管，治理死角。
根據(jù)《綱要》建立珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的要求，也要有一個(gè)環(huán)保一體化的工作系統(tǒng)相銜接，以利于構(gòu)建全區(qū)聯(lián)防、聯(lián)治，統(tǒng)一監(jiān)管和治理污染的機(jī)制。建議在省環(huán)保局內(nèi)加設(shè)珠三角環(huán)保分局，與有關(guān)部門密切配合，把資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的國(guó)策和節(jié)能減排關(guān)鍵措施落到實(shí)處的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)環(huán)保的監(jiān)管、治理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、全面合理安排污染監(jiān)測(cè)和治理污染設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，治污經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資源配置；把環(huán)保設(shè)施建設(shè)和治理企業(yè)推向市場(chǎng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制在治理污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的積極作用。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代化電子信息手段，建立排污、治污、監(jiān)測(cè)、管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立起現(xiàn)代化的環(huán)保工作平臺(tái)，使珠三角地區(qū)的環(huán)保運(yùn)行一目了然，隨時(shí)掌握環(huán)保的運(yùn)行實(shí)況，采取對(duì)策更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的任務(wù)。
（二）把環(huán)保企業(yè)推向市場(chǎng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制
珠三角地區(qū)客觀上存在著廣大的環(huán)保治污產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，就必須把環(huán)保企業(yè)推向市場(chǎng)。
第一，深化環(huán)保價(jià)格改革，為環(huán)保企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供價(jià)格機(jī)制。要在合理制定各種治污品種單位價(jià)格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步測(cè)算出各種排污品種的單位收費(fèi)水平，以各種征收排污費(fèi)收入，承擔(dān)治污企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入，保持排污收費(fèi)水平與治污企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的平衡。對(duì)污染物排放征收治理費(fèi)和水資源費(fèi)收入，要明確？顚Ｓ，保證治污企業(yè)的經(jīng)營(yíng)正常收入。例如污水處理價(jià)格，首先省物價(jià)局要與有關(guān)單位準(zhǔn)確測(cè)算出全區(qū)平均處理每噸污水達(dá)標(biāo)成本，加上社會(huì)平均資金利潤(rùn)率確定的單位利潤(rùn)額和營(yíng)業(yè)稅等構(gòu)成全區(qū)平均處理每噸污水達(dá)標(biāo)的單價(jià)。保持征收收入與處理污水支出的平衡關(guān)系，通過價(jià)格機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水；鼓勵(lì)污水處理廠不斷提高治理效率，降低成本取得超額利潤(rùn)的價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)作用。
第二，對(duì)珠三角區(qū)域各種排污、治污的分布和協(xié)調(diào)情況做出全面規(guī)劃，對(duì)填平補(bǔ)齊和新建治污企業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)過設(shè)計(jì)、合理布局、列出建設(shè)項(xiàng)目，用BOT方式進(jìn)行招標(biāo)承建，按協(xié)議規(guī)定驗(yàn)收交付使用；對(duì)建好的治污項(xiàng)目，用TOT方式進(jìn)行招標(biāo)經(jīng)營(yíng)。把治污設(shè)施建設(shè)企業(yè)和治污經(jīng)營(yíng)企業(yè)，從政府的附屬中擺脫出來。環(huán)保職能機(jī)構(gòu)只對(duì)治污建設(shè)項(xiàng)目和治污經(jīng)營(yíng)目標(biāo)依法進(jìn)行監(jiān)管。
第三，環(huán)保部門對(duì)排污單位自行治污的企業(yè)要進(jìn)行審查，如企業(yè)一向都自覺保持依法達(dá)標(biāo)治理和排放的可繼續(xù)保留原來的經(jīng)營(yíng)治理方式；如發(fā)現(xiàn)過去環(huán)保監(jiān)管不到位，而有意治理不達(dá)標(biāo)排放，或偷排污染物的，要把它脫離出來，由中標(biāo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，并建立起排污企業(yè)與治污企業(yè)之間互相制約、互相監(jiān)督的制度。
第四，治污設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的投資來源，可參照廣東價(jià)格改革先走一步的經(jīng)驗(yàn)，如同當(dāng)年敢于把交通設(shè)施的道路、橋梁等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)推向市場(chǎng)，實(shí)行貸款、集資、引進(jìn)外資多渠道投資來源，實(shí)行收費(fèi)還貸一樣，解決環(huán)保治污難的問題。
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