人大視點三地人大首次聯(lián)合調(diào)研 共同保護九龍江水環(huán)境
九龍江是福建省第二大河流，干支流總長1923公里，流域面積1.47萬平方公里，是龍巖、漳州、廈門三地市民的主要飲用水源地，供水覆蓋人口近500萬，尤其廈門市飲用水80%以上來自九龍江。然而，近些年來由于各種因素的影響，九龍江的水質(zhì)狀況波動非常大，九龍江下游飲水安全問題日益突出，九龍江流域的環(huán)境污染，已經(jīng)成為三地人大共同關(guān)注的熱點議題。7月7號至7月10號，廈門、漳州、龍巖三地人大首次聯(lián)手，對九龍江流域的水環(huán)境保護工作進行調(diào)研。
飲水思源，流域近兩千公里的九龍江源頭在龍巖，這里也就成為三市人大代表們聯(lián)合調(diào)研考察的第一站。據(jù)了解，龍巖的經(jīng)濟發(fā)展過去一直以農(nóng)業(yè)為主，尤其在九龍江流域周邊的農(nóng)村，家家戶戶都有著養(yǎng)豬的習(xí)慣，大大小小的豬圈星羅棋布分布在九龍江的兩岸，成為九龍江的一個主要污染源。
龍巖新羅區(qū)政府助理調(diào)研員 陳清。 最近幾年 這一兩年 在我們新羅區(qū) 在底下規(guī)劃局外的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 很多農(nóng)民以養(yǎng)殖為生 地處山區(qū)確實沒有更多的資源 工業(yè)開發(fā)其他方面也沒有更好的去路 確實是在河邊 幾乎有河的地方 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 有的個別村 一個村100多戶 有40、50戶都是養(yǎng)豬的 都是在河邊 排在一起 距離20米 50米都有 確實比較多的
隨著畜禽規(guī)；B(yǎng)殖的快速發(fā)展，大量高濃度有機廢水在沒有經(jīng)過任何有效處理的情況下，直接排入流域水系，這幾年對流域水體環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，水體變得富營養(yǎng)化，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一降再降。
廈門市環(huán)保局局長 謝海生：因為龍巖這幾年畜禽養(yǎng)殖發(fā)展得非常的迅猛 曾經(jīng)做到了200多萬頭豬 大家知道一頭豬相當(dāng)于5個人的排泄量 這些豬就相當(dāng)于1000多萬人口的排泄量 那么這些養(yǎng)殖戶大多數(shù)又集中在江邊 沒有地方可以進行處理 基本上就變成直排 對九龍江的水質(zhì) 特別是氮磷的排泄很大
不僅是在龍巖，漳州的養(yǎng)殖業(yè)也同樣發(fā)展迅速，防控養(yǎng)殖業(yè)污染成為九龍江流域整治的首要工作。
漳州環(huán)保局副局長 蘇龍輝：這幾年主要就是說養(yǎng)殖這一塊發(fā)展有一點盲目 因為這個在九龍江整治的初期 我們也是規(guī)定有一些圈養(yǎng)區(qū) 由于這個地方區(qū)域的經(jīng)濟分工不是很協(xié)調(diào) 所以我們這邊來講 當(dāng)時有一些周邊的 江邊的農(nóng)民養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展得有些盲目 多了一些
廈門市人大城建環(huán)資委委員 環(huán)境監(jiān)測中心站站長 孫颯梅：我們一直在關(guān)注的水質(zhì)變化情況 在九龍江流域現(xiàn)在最大的問題確實就是營養(yǎng)源氮磷污染這個確實是非常突出的 就目前來講 大家首當(dāng)其沖會感覺到就是我們的養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展 而對它的整個管理和后處理是不到位的 所以會帶來這些污染
為了有效解決這個問題，從今年一份月開始，一個大規(guī)模清理整頓養(yǎng)殖業(yè)的行動正式拉開序幕，省政府把九龍江干流兩岸各一公里、支流兩岸各500米范圍內(nèi)劃為養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)，同時規(guī)定干流兩岸5公里、支流兩岸1公里范圍，禁止新建和擴建養(yǎng)殖場。
截止5月29日，龍巖已經(jīng)關(guān)閉生豬養(yǎng)殖場9112戶，占應(yīng)拆除數(shù)的104.8%，生豬清欄60.58萬頭，占應(yīng)清欄數(shù)的105.6%。漳州共清理了13500戶，生豬清欄71萬頭。
廈門市人大城建環(huán)資委委員 環(huán)境監(jiān)測中心站站長 孫颯梅：我們也看到這次他們也真的是忍痛割愛在沿江主干流的1公里 支流的100米兩側(cè)都是拆除了 這個應(yīng)該說上游人民是做出了它的貢獻 非常不容易
除了拆除生豬養(yǎng)殖場外，動員成規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級也是這次整治的一個有效途徑。在龍巖龍馬養(yǎng)豬場，負(fù)責(zé)人介紹，目前養(yǎng)殖場已經(jīng)完全實現(xiàn)了“零排放”的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，所有生豬的排泄物都得到了有效利用，不存在生態(tài)污染問題。
龍馬種豬場總管 王喜生：主要是以生態(tài)立體養(yǎng)殖，主要這個場的模式是豬沼草，豬就是豬，沼氣，種草，這樣循環(huán)利用，種完的草給豬吃，這樣保證生態(tài)循環(huán)利用。
廈門市人大城建環(huán)資委主任委員 邊經(jīng)衛(wèi)：水源保護從今年年初省委省政府下發(fā)了 關(guān)于要全面清除沿江兩岸的一些養(yǎng)豬 還有污染源的通知以后，應(yīng)該說還是發(fā)生了很大變化，包括養(yǎng)豬這塊，把沿江兩岸一些養(yǎng)豬已經(jīng)全部拆除了，形成規(guī)模化的養(yǎng)豬，主要在做這塊工作，像我們剛剛看到的生態(tài)養(yǎng)豬場就是按照這種模式做起來的
龍馬養(yǎng)豬場生豬年出欄達(dá)到一萬多頭，目前，當(dāng)?shù)卣诠膭铕B(yǎng)殖業(yè)向這種模式發(fā)展。來自廈門的專家說，如果政府能夠整合土地配備，將養(yǎng)殖與種植相結(jié)合，不僅能防止污染，而且能夠創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟效益。
廈門市環(huán)保局局長 謝海生：比如說種綠竹筍或者是種其他的經(jīng)濟植物 或者是種無公害的蔬菜 或者是雜交豬沼草 做到豬—沼—草—豬這樣的模式 像這樣地里頭產(chǎn)生的價值效益可能還比養(yǎng)殖豬效益要高 比如說你種綠竹筍 你就可以變成一片豐產(chǎn)的綠竹筍園 你每畝可能收入10萬塊錢左右 那豈不是比養(yǎng)豬的效益更高嗎
從龍巖漳州兩地治理養(yǎng)殖業(yè)的數(shù)據(jù)來看，應(yīng)該說效果十分明顯。不過，治理九龍江流域的污染問題并非一蹴而就，人大代表指出，污染治理首先就難在養(yǎng)殖業(yè)的整治上，養(yǎng)殖場拆除后，農(nóng)民的發(fā)展問題還沒有得到根本性解決，流域附近內(nèi)養(yǎng)殖生豬的現(xiàn)象死灰復(fù)燃并非沒有可能。與此同時，龍巖與漳州的污水處理也令人擔(dān)憂。
人大代表指出，整治養(yǎng)殖業(yè)的一個重要方面是疏堵結(jié)合，政府必須盡快讓養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
廈門市人大城建環(huán)資委委員 環(huán)境監(jiān)測中心站站長 孫颯梅：反過來我一直在思索的問題 僅僅是拆除的話 難于從根本上解決問題 更重要的是還是要考慮好整個上游的生產(chǎn)出路 從管理的角度怎么去落實這些產(chǎn)業(yè)布局 最后怎么實現(xiàn) 保證上游人民的生活水平能夠繼續(xù)得到提高和經(jīng)濟得到發(fā)展 因為不可能離開大家的溫飽問題去談我們要做到多大的環(huán)保的效果
龍巖的西區(qū)污水處理廠，污水處理能力達(dá)到10萬噸，據(jù)介紹，龍巖市區(qū)83%的污水經(jīng)過這個污水處理廠進行處理。不過，因為污水管道鋪設(shè)等原因，一些城市生活污水仍然在未處理的情況下，排入九龍江流域。
廈門市人大城建環(huán)資委委員 水務(wù)集團董事長 鐵志毅：一個10萬噸的污水廠 我感覺到作為污水處理來說 可能這一部分還有待進一步加強 這個10萬噸的污水處對于龍巖這么大的城市 而且龍巖這幾年的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展得也比較快 這可能10萬噸的污水處理 還是有不足的 還是跟不上發(fā)展 盡管是10萬（噸） 但這10萬噸的污水處理 是不是達(dá)到83%的污水處理率 我感覺這個里面也還是有水份
在漳州的盈晟紙業(yè)有限公司，調(diào)研組看到，企業(yè)自己的污水處理廠開足馬力在運轉(zhuǎn)，據(jù)了解，目前企業(yè)已經(jīng)追加投資建設(shè)第二期的污水處理項目。但是，九龍江沿途有多少家企業(yè)會像這家造紙廠那樣增加成本處理排污？當(dāng)?shù)卣块T的監(jiān)督能否真正到位？這些都有待觀察。
廈門市人大城建環(huán)資委委員 水務(wù)集團董事長 鐵志毅：沿途的造紙（廠） 有這樣的處理 很令人欣慰 很令人高興 但是我怕這處理不是常態(tài)化 不是隨著這個造紙生產(chǎn) 24小時都在處理污水 沿途上我們還沒有去看的（其它企業(yè)） 希望大家都能加強這個社會責(zé)任 同飲一江水 同是一家人
此外，九龍江河道某些地段水電站過多，河流湖庫化問題突出，枯水時節(jié)河段可能出現(xiàn)間歇式斷流，減弱河流自然凈化能力，農(nóng)村廁所未配備沼氣池等問題，也是影響九龍江水環(huán)境治理成果的不利因素。
加強九龍江水環(huán)境保護，改善和提高流域水環(huán)境質(zhì)量，保障流域幾百萬人口的飲用水安全，事關(guān)三市經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展大局，也是“保增長、保民生、保穩(wěn)定”和落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。三市人大聯(lián)合對九龍江流域污染治理工作進行調(diào)研，在全國尚屬首次。這一舉措不僅僅是形式上的突破，更重要的是三市人大聯(lián)手所形成的影響力，可以對九龍江整治起到實質(zhì)性的監(jiān)督和推動作用。
廈門市人大城建環(huán)資委主任委員 邊經(jīng)衛(wèi)：我們其實早些年，前兩年，三市就有一個三聯(lián)合的機制，三聯(lián)合的機制就是三市政府，環(huán)境部門一起來檢查環(huán)境，來進行整改，這次人大三市來視察來調(diào)研，實際上也是要建立一種，從人大層面，來推動加強九龍江流域保護的工作，從人大層面，來作為環(huán)境保護，特別是水環(huán)境保護的工作，如何能夠?qū)崿F(xiàn)一種可持續(xù)的機制
廈門市人大城建環(huán)資委副主任委員 海洋三所所長 余興光：英國泰晤士河440公里 整治100年的歷史 到現(xiàn)在為止 可以做為觀光 從魚蝦絕跡 到現(xiàn)在上百種魚類恢復(fù)這一過程 是非常之長 我想說做為三市的人大 如何在這邊加大它的作用和作為 這一次三地市的聯(lián)合調(diào)研 是開了一個很好的頭 在某種意義上 這確實是對子孫造福 有利于人民 造福于福建海峽西岸經(jīng)濟特區(qū) 有重大意義的一個行動
7月10號，在廈門舉行的三市人大研討會上，公布了《廈門、漳州、龍巖三市人大常委會關(guān)于共同加強九龍江流域水環(huán)境保護工作的意見》，其中強調(diào)指出：必須加強監(jiān)督檢查工作，建立三市人大對流域水環(huán)境保護的聯(lián)動監(jiān)管機制。建立協(xié)調(diào)決策機制，促進三市政府共同行動加大保護流域水環(huán)境的工作力度。加強管理制度建設(shè)，形成流域長效管理機制。
漳州市人大常委會副主任 黨組副書記 何紅孫：廈門 漳州 龍巖三個市的人大常委會要建立聯(lián)動的機制 也就是通過市人大常委會加強監(jiān)督方面特別是經(jīng)常定期的召開聯(lián)系會 經(jīng)常交流 總結(jié) 決策 加強水環(huán)境的治理和監(jiān)督工作 經(jīng)常組織代表開展視察 執(zhí)法檢查 專題研來加強監(jiān)督
龍巖人大常委會主任 黨組書記 黎梓元：人們迫切希望我們?nèi)舜竽芡ㄟ^法律的監(jiān)督 來有效地推進這項工作 同時我們也感到治理水環(huán)境的污染和保護工作 是黨委領(lǐng)導(dǎo)下人大、政府部門的共同責(zé)任 不是哪一家的事 是黨委領(lǐng)導(dǎo)下 政府有責(zé)任 人大也有責(zé)任 所以為了進一步地推進省政府關(guān)于治理九龍江水治理保護工作 同時還人民一江春水 所以經(jīng)過三市人大商量 達(dá)到這么一種共識 通過法律的監(jiān)督來推進這項工作 我覺得意義重大
廈門市人大常委會副主任 黨組書記 杜明聰：我們?nèi)齻市的常委會 分別通過一個關(guān)于加強九龍江流域水環(huán)境保護的決定 來監(jiān)督政府貫徹落實 這樣它的效果 它的力度也比以往更大 所以這種聯(lián)合三市人大 聯(lián)合調(diào)研的形式應(yīng)該說是一種人大工作的創(chuàng)新 也是我們對加強九龍江流域水資源保護的工作的一種推動 也是一個良好的開端 也是我們想做或者即將要做的一件功在當(dāng)代利在千秋 造福子孫后代的一件偉大的事業(yè) 我想這件事情是應(yīng)該會得到我們廈門 漳州 龍巖廣大人民群眾的擁護 因為這是一件貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措 也是一件體現(xiàn)廣大人民群眾根本要求的重要措施
九龍江的污染形成原因是多方面的，治理起來也并非一朝一夕，其中既有經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，也有政府管理體制不健全，監(jiān)督不到位引發(fā)的困擾，可以說這次三市人大首次聯(lián)合調(diào)研，對推動九龍江流域的水環(huán)境保護工作有著十分重要的意義，有利于形成一個長效的聯(lián)合監(jiān)督機制，確保九龍江流域的各項治理舉措能夠真正落實到位。
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