氣水垃圾處理等四大行業(yè)將引入民資
備受關注的市政公用事業(yè)改革，再次透出方向：并非所有的市政公用事業(yè)領域都將列入本輪的改革范圍，僅有供氣、供水、供暖和垃圾處理四大行業(yè)將作為市場開放、吸引民間資金進入的主板塊。住建部城建司日前下發(fā)《關于請報送市政公用事業(yè)改革情況的函》（以下簡稱“函”），要求各省將四大領域的改革經(jīng)驗、教訓、監(jiān)管辦法、價格變動等情況，填寫上報。由住建部代擬的《國務院關于深化市政公用事業(yè)改革、推進節(jié)能減排保障公眾利益的若干意見》也已有初稿。
中國“水協(xié)”一位專家在哈根達斯明月環(huán)；鸪闪x式上對記者說，自2002年印發(fā)《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》以來，我國全面啟動城市公用事業(yè)的市場化改革，為公用事業(yè)引入市場競爭機制，初步建立市場多元結構。此次調(diào)研是對2002年以來市場化改革的總結，為調(diào)整政策做準備。
“函”的調(diào)研內(nèi)容中指出，各地要上報民營資金進入當?shù)厥姓檬聵I(yè)的情況；分析當?shù)厥姓檬聵I(yè)改革引進民營資金工作中遇到的障礙；在改革過程中，地方政府采取了哪些手段來消除這些障礙。
“函”中同時表示，地方政府要將自2002年以來市政公用事業(yè)改革的基本情況和地方做法總結上報；提供地級以上城市改革的成功或失敗的案例。
北京國融大通咨詢公司總經(jīng)理李智慧說，此次調(diào)研重視以往的經(jīng)驗教訓，通過總結經(jīng)驗推進進一步改革，這是充分重視基層的做法。
以前的市政公用事業(yè)改革，缺乏調(diào)查研究。李智慧解釋道，對于一些關鍵性的模式和專業(yè)的術語規(guī)定不謹慎，盲目市場化，引入市場機制，是導致目前一些改革項目失敗的因素。
雖然國家一再鼓勵民間資本進入公用事
業(yè)改革，但李智慧表示，目前妨礙民資企業(yè)進入公共事業(yè)的障礙主要是政府將民事法和行政法兩個層面的內(nèi)容混淆了。民事法層面政府應該放開、放松，讓更多的民資通過控股或參股的方式進行投資。而在行政法層面，政府對于特許經(jīng)營權加強監(jiān)管，如在特許經(jīng)營的協(xié)議起草方面。“這樣的改革才對路。”李智慧說。
對于下一步改革的方法，李智慧提出兩種“藥方”。一種是“中國式藥方”，實行水務一體化；另一種是“西方式藥方”，將所有權和經(jīng)營權分離，鼓勵適當?shù)母偁帯?/p>
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