氣水垃圾處理等四大行業(yè)將引入民資
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城市供水有望引入更多民間資金
備受關(guān)注的市政公用事業(yè)改革，再次透出方向：并非所有的市政公用事業(yè)領(lǐng)域都將列入本輪的改革范圍，僅有供氣、供水、供暖和垃圾處理四大行業(yè)將作為市場開放、吸引民間資金進(jìn)入的主板塊。住建部城建司日前下發(fā)《關(guān)于請報(bào)送市政公用事業(yè)改革情況的函》(以下簡稱“函”)，要求各省將四大領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、監(jiān)管辦法、價(jià)格變動等情況，填寫上報(bào)。由住建部代擬的《國務(wù)院關(guān)于深化市政公用事業(yè)改革、推進(jìn)節(jié)能減排保障公眾利益的若干意見》也已有初稿。
中國“水協(xié)”一位專家在哈根達(dá)斯明月環(huán)；鸪闪x式上對記者說，自2002年印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》以來，我國全面啟動城市公用事業(yè)的市場化改革，為公用事業(yè)引入市場競爭機(jī)制，初步建立市場多元結(jié)構(gòu)。此次調(diào)研是對2002年以來市場化改革的總結(jié)，為調(diào)整政策做準(zhǔn)備。
“函”的調(diào)研內(nèi)容中指出，各地要上報(bào)民營資金進(jìn)入當(dāng)?shù)厥姓檬聵I(yè)的情況；分析當(dāng)?shù)厥姓檬聵I(yè)改革引進(jìn)民營資金工作中遇到的障礙；在改革過程中，地方政府采取了哪些手段來消除這些障礙。
“函”中同時(shí)表示，地方政府要將自2002年以來市政公用事業(yè)改革的基本情況和地方做法總結(jié)上報(bào)；提供地級以上城市改革的成功或失敗的案例。
北京國融大通咨詢公司總經(jīng)理李智慧說，此次調(diào)研重視以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)進(jìn)一步改革，這是充分重視基層的做法。
以前的市政公用事業(yè)改革，缺乏調(diào)查研究。李智慧解釋道，對于一些關(guān)鍵性的模式和專業(yè)的術(shù)語規(guī)定不謹(jǐn)慎，盲目市場化，引入市場機(jī)制，是導(dǎo)致目前一些改革項(xiàng)目失敗的因素。
雖然國家一再鼓勵民間資本進(jìn)入公用事業(yè)改革，但李智慧表示，目前妨礙民資企業(yè)進(jìn)入公共事業(yè)的障礙主要是政府將民事法和行政法兩個(gè)層面的內(nèi)容混淆了。民事法層面政府應(yīng)該放開、放松，讓更多的民資通過控股或參股的方式進(jìn)行投資。而在行政法層面，政府對于特許經(jīng)營權(quán)加強(qiáng)監(jiān)管，如在特許經(jīng)營的協(xié)議起草方面。“這樣的改革才對路。”李智慧說。
對于下一步改革的方法，李智慧提出兩種“藥方”。一種是“中國式藥方”，實(shí)行水務(wù)一體化；另一種是“西方式藥方”，將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵適當(dāng)?shù)母偁帯?/p>
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