不能承受的礦業(yè)污染之重在
日前，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢主持召開常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過了《重金屬污染綜合整治實(shí)施方案》。
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就在此前一段時(shí)間，陜西鳳翔和湖南武岡相繼發(fā)生血鉛超標(biāo)事件，多名兒童遭受鉛污染；同時(shí)發(fā)生鎘污染事件，以湘江為首的全國多條江河承受了多年以來的重金屬污染。
這些僅僅只是冰山一角。在過往的多年時(shí)間里，不時(shí)會(huì)從各地傳來一些重金屬污染的新聞，污染事件死灰復(fù)燃時(shí)有發(fā)生。
重金屬污染的源頭是礦業(yè)開采和金屬冶煉。有關(guān)測算表明，礦業(yè)支撐了占中國GDP70%的經(jīng)濟(jì)部門的運(yùn)轉(zhuǎn)。這意味著，改革開放30年中國經(jīng)濟(jì)之所以能夠保持持續(xù)快速發(fā)展，其中一個(gè)重要原因就在于，不斷發(fā)展壯大的礦業(yè)為其平穩(wěn)運(yùn)行提供了數(shù)量越來越大、品種越來越多的固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的礦產(chǎn)資源產(chǎn)品，并轉(zhuǎn)化為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富。
然而，礦業(yè)經(jīng)過多年的粗放型開采，已經(jīng)使中國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境面臨不可承受之重，環(huán)境治理已經(jīng)迫在眉睫。那么是什么因素促使這些悲劇頻頻發(fā)生？造成中國礦業(yè)形成今天的被動(dòng)局面的深層次原因又是什么？是否還有解決之道？
頻發(fā)的重金屬污染
今年8月初，陜西省鳳翔縣長青鎮(zhèn)發(fā)生了大規(guī)模血鉛超標(biāo)事件。截至8月13日，在731名受檢兒童中，615人被確認(rèn)為血鉛超標(biāo)。
在湖南省亦發(fā)生鉛超標(biāo)事件，8月份有上百人被確認(rèn)為鉛超標(biāo)。此輪鉛超標(biāo)事件迅速波及其他幾個(gè)產(chǎn)鉛大省。作為中國第一產(chǎn)鉛大省，河南省隨即對(duì)全省的鉛冶煉企業(yè)展開了排查。陜西、湖南、廣西、云南等省區(qū)亦展開排查。
在排查過程中，多個(gè)省區(qū)都查出一些小企業(yè)存在問題，而部分企業(yè)已經(jīng)被叫停生產(chǎn)。
此外，諸多類似事件也見諸報(bào)端。如湖南郴州，鉛鋅冶煉活動(dòng)，曾致使近萬畝果樹死亡；貴州六盤水市的鉛鋅冶煉廠周邊，出現(xiàn)嚴(yán)重的鉛污染；甘肅天水市的某鉛鋅廠附近，發(fā)生過數(shù)十位兒童鉛中毒的事件；汕頭市貴嶼鎮(zhèn)也出現(xiàn)過135名兒童鉛中毒事件。
粗放式的開采
為什么會(huì)出現(xiàn)企業(yè)寧愿冒天下之大不韙偷偷排污的現(xiàn)象？為什么全國各地的礦業(yè)污染屢禁不止？
在對(duì)礦業(yè)市場進(jìn)行深度調(diào)研后，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、企業(yè)制度研究室主任羅仲偉教授認(rèn)為，自上世紀(jì)80年代中期以來，中國實(shí)行的是調(diào)動(dòng)各方積極性，以“大礦大開，小礦放開，有水快流”為主線的鼓勵(lì)礦業(yè)發(fā)展的政策。
“其結(jié)果必然是地方政府擁有中小礦產(chǎn)資源開發(fā)的審批權(quán)，一哄而上全民辦礦的局面就此形成”。在羅仲偉看來，在礦業(yè)有序發(fā)展的法律法規(guī)相對(duì)薄弱、礦業(yè)管理體制沒有理順的背景下，地方政府和小企業(yè)短期化行為帶來的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、忽視安全現(xiàn)象不可避免。
羅仲偉認(rèn)為，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式不盡合理，造成了生態(tài)環(huán)境惡化。首先表現(xiàn)為礦業(yè)固體廢棄物成災(zāi)。國內(nèi)絕大多數(shù)小礦山?jīng)]有排石場和尾礦庫，廢石和尾礦隨意堆放，不僅占用土地，還造成水土流失，堵塞河道和形成泥石流。其次是生態(tài)環(huán)境惡化。由于大量的采礦活動(dòng)及開采后的復(fù)墾還田程度低，很多礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。再其次，水污染現(xiàn)象及地質(zhì)環(huán)境問題日益嚴(yán)重。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國因采礦造成的地面塌陷面積已達(dá)到500萬畝~600萬畝，每年因此造成的損失達(dá)4億元以上；井下開礦導(dǎo)致礦區(qū)大面積區(qū)域性地下水位下降，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)水均衡系統(tǒng)，致使水資源短缺；采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放總量占全國工業(yè)廢水、廢液排放總量的10%以上，而處理率僅為約4%。
采礦污染解決之道
目前普遍存在一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：認(rèn)為發(fā)展礦業(yè)必然帶來安全事故和環(huán)境破壞，因?yàn)榈V業(yè)開發(fā)中安全事故和環(huán)境破壞可以減少，卻不可避免。
但在羅仲偉看來，這并不符合現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。因?yàn)閲H礦業(yè)開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)實(shí)踐表明，礦業(yè)并不比其他重化工業(yè)具有更大的安全危險(xiǎn)和環(huán)境破壞。
羅仲偉認(rèn)為，中國礦業(yè)領(lǐng)域目前礦難和環(huán)境事故頻發(fā)固然有許多技術(shù)上的原因，但是更為重要的原因來自管理機(jī)制。一方面，對(duì)于國有礦業(yè)企業(yè)來說，由于歸屬行業(yè)或地方管理，行政部門在“裁判員”、“運(yùn)動(dòng)員”之間的利益沖突，在企業(yè)管理中普遍形成重利潤而忽視安全環(huán)保投入的傾向；另一方面，由于礦產(chǎn)資源是隱形資產(chǎn)，私營企業(yè)的經(jīng)營行為不透明，政府很難對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)管。
安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的降低則是導(dǎo)致中國資源保護(hù)失控、資源流失的主要原因之一。環(huán)境保護(hù)指標(biāo)和安全生產(chǎn)指標(biāo)就是所有這些門檻中最為重要的技術(shù)門檻。
當(dāng)然，企業(yè)也應(yīng)該從社會(huì)責(zé)任的角度高度重視環(huán)保。近幾年，企業(yè)在宣傳自己的社會(huì)責(zé)任時(shí)，往往強(qiáng)調(diào)慈善等捐款的社會(huì)責(zé)任形式，其中不乏一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。但是，作為一個(gè)企業(yè)，其最大的社會(huì)責(zé)任應(yīng)該是嚴(yán)格遵守國家的各項(xiàng)法律法規(guī)政策，保護(hù)環(huán)境。
必須承認(rèn)的是，以道德、社會(huì)責(zé)任約束企業(yè)進(jìn)行環(huán)保，無法從根本上解決問題，最終還得尋找一條能夠從源頭上控制的解決之道。
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