明年二次水改方案上報國務院
消息稱水協(xié)報告或定調二次水改 住建部明年3月上報國務院 新政將對外資“從嚴”
水改的目標應讓老百姓從中獲得最大利益
9月18日，記者獲悉，受住房和城鄉(xiāng)建設部委托，中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(以下簡稱“水協(xié)”)所作的“供水行業(yè)改革調研報告”已經上交住建部。
一位接近住建部的人士告訴記者，本輪市政公用事業(yè)改革的步驟安排如下：今年10月之前，各行業(yè)協(xié)會撰寫調研報告；10月到年底是調研和座談時間；明年3月份，住建部將形成市政公用事業(yè)改革意見上報國務院。
政府是城市供水
終極責任人
“水協(xié)”的調研報告尚是水務改革的初級階段。據(jù)記者了解，“水協(xié)”報告的基調是，反對將水務行業(yè)按照一般競爭性行業(yè)進行市場化開放。
“‘報告’提出停止原有的市場化改革方法，改為引入市場性機制，將所有權控制在政府手中，將經營權按市場機制出讓。”一位“水協(xié)”人士向記者表示。
“引入市場機制”是以政府為投資主體、責任主體和特許經營主體、價格控制主體，而企業(yè)在內部經營機制、資本運作等方面按照市場規(guī)律辦事。這樣，所有權依然由政府控制，經營權形成適度的市場競爭，從理論和政策上為實現(xiàn)政府控制下的兩權分離創(chuàng)造條件。
國融大通財務顧問公司總經理李智慧認為，水務行業(yè)提供的是準公共產品，是政府公共服務的延伸，水務設施又是民生工程，涉及千家萬戶利益，不論水務企業(yè)怎么改革，政府都是城市供水的終極責任人。下一步水務改革的目標，應以維護公眾利益，讓老百姓從水務改革中獲得最大利益為中心訴求。
“報告”指出，下一步的改革方向，要通過相關政策的出臺明確供水事業(yè)的公共事業(yè)地位，這是個基本前提。鑒于長期以來存在的政府對該事業(yè)投資力度不夠的問題，有必要明確政府所負的投資責任以及對供水事業(yè)的所有權。
政企分離
還是國有水務一體化
在關于下一步水務改革討論中，未來的模式成為業(yè)內爭論的焦點。
李智慧提出，有兩種改革模式應予以高度重視。一是實行水務一體化、組建水務集團，即以中心城市供水企業(yè)為核心，主要以國有資產行政劃轉的方式合并排水、污水處理單位和周邊區(qū)縣的國有供水企業(yè)，資產整合的同時組建水務集團。目前，在我國應用此類模式的城市有北京、沈陽、西安等。
二是推行所有權及經營權分離的管理體制。明確政府對供水事業(yè)的投資責任，產權亦歸政府所有。政府應維護供水設施的公共屬性，不得將民生工程進行出售、變現(xiàn)，更不能去追求溢價收益。同時，以競爭性的方式選擇服務水平高、服務費(水價)要求低的專業(yè)運營商，特許經營期5~8年，到期采取競爭性方式重新選擇。
但是，川投水務總經理梁有國說，“兩權分離”的新一輪改革舉措應審慎推出。梁表示，政府重新?lián)撈鹚畡胀顿Y的責任后，新政策實施的法律障礙也應重視。對各類改制企業(yè)(如已上市的、非本級財政控股的國有企業(yè)、外資參股和民間資本控股、參股等不同企業(yè))要么就留口子，要么就是各地政府違約承擔經濟補償。
也就是說，如果硬性規(guī)定“兩權分離”，一些之前已經賣掉水權的城市難以解決。
另外，對于新改革的城市，梁有國認為，管理層需要制定較完善的制度保證體系，如建立完善的供水安全保障(政府保安全、穩(wěn)定和秩序；企業(yè)保證水質、水壓，依法經營)體系；確保監(jiān)管體系的方法、手段的強制有效；對運營商建立科學合理的績效考核評價體系和激勵機制。
梁說，如果沒有以上體制作為保障，效率又可能回到政府包辦的狀態(tài)。水務行業(yè)作為一種資源和有經營效益的市場，必然會招來各類資本和機構的青睞。不管采用什么模式，競爭性選擇的難題必然會擺在政府的面前，招拍掛可在一定程度防止權力尋租，但競爭的結果同樣會抬高運營商的成本。
因此他提出，國有企業(yè)為主導或許能夠部分解決以上問題，對被本輪大討論遺忘或忽視了的西部地區(qū)縣級城市的公用事業(yè)改革現(xiàn)狀更是如此。
對此李智慧表示，妨礙水務企業(yè)發(fā)展的根本就是政企不分，越是在西部地區(qū)、中小城市這個問題越嚴重。
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