廣西63萬(wàn)最大罰單 懲罰威脅水源企業(yè)
廣西壯族自治區(qū)環(huán)保第一大罰單(總額62.511萬(wàn)元)，近日已執(zhí)行完畢。
這家違法企業(yè)為何會(huì)收到廣西最大罰單？環(huán)保部門是如何調(diào)查與取證的？企業(yè)有哪些違法行為，造成了怎樣的環(huán)境損害，又有哪些方面的反響與反思？記者近日對(duì)此案進(jìn)行了深入采訪。
右江水質(zhì)告急
6月14日6時(shí)，南寧市隆安縣環(huán)保局接到群眾反映:右江百色平果與南寧隆安交接斷面雁江，有野生魚類浮頭并有少量死亡。
隆安縣環(huán)保局立即趕往現(xiàn)場(chǎng)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)后發(fā)現(xiàn)，水質(zhì)達(dá)不到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水質(zhì)要求。
當(dāng)天9時(shí)30分，隆安縣環(huán)保局向縣政府報(bào)告了有關(guān)情況。11時(shí)，縣政府召集相關(guān)部門研究后決定，從14:30～17:00隆安縣城暫停供水。17時(shí)，衛(wèi)生防疫部門檢測(cè)報(bào)告出來(lái)后恢復(fù)供水。初步調(diào)查表明，水質(zhì)異常情況主要為平果縣境內(nèi)排污所致。
6月14日，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、南寧市環(huán)境監(jiān)測(cè)站及隆安縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)右江的19個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)表明，pH值與高錳酸鹽指數(shù)均達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。氨氮的監(jiān)測(cè)結(jié)果為，除了雁江碼頭和三床渡口北岸出現(xiàn)過超標(biāo)現(xiàn)象，其余監(jiān)測(cè)值均達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。氨氮超標(biāo)的水樣，其高錳酸鹽指數(shù)也呈現(xiàn)濃度較高的情況，說(shuō)明此次污染事件具備有機(jī)污染的特性。
經(jīng)初步排查發(fā)現(xiàn)，平果縣凱特酒精有限公司(以下簡(jiǎn)稱“凱特公司”)附近有污水從地下溶洞進(jìn)入右江，具體情況仍需進(jìn)一步調(diào)查。
6月15日，平果縣人民政府責(zé)令凱特公司停止生產(chǎn)。凱特公司于6月15日停止投料，由于生產(chǎn)工藝原因，于6月17日晚全面停止生產(chǎn)。
同時(shí)，由于南寧市處于邕江中上游，飲用水大部分取自邕江，而邕江水質(zhì)的好壞又受制于上游的左江、右江。一旦左江、右江發(fā)生重大水污染事故，沿岸、南寧市及下游多個(gè)城市的飲用水質(zhì)量將無(wú)法保證。
右江隆安段污染事件在廣西壯族自治區(qū)黨委、政府引發(fā)了震動(dòng)，自治區(qū)主席馬飚高度重視，于6月15日批示:“請(qǐng)自治區(qū)環(huán)保局協(xié)助南寧市查清污染源，防止類似案件發(fā)生。”
隨著調(diào)查的深入，事態(tài)逐漸明朗。6月17日，馬飚再次做出批示:“請(qǐng)繼續(xù)對(duì)污染源進(jìn)行排查，并采取措施嚴(yán)防發(fā)生類似事件。”
同時(shí)，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)梁斌等領(lǐng)導(dǎo)先后率有關(guān)人員趕赴隆安、平果兩縣，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)部署調(diào)查工作。
6月21日上午，由于污染團(tuán)下移影響，南寧三江口下游邕江水質(zhì)溶解氧出現(xiàn)低于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的情況，污染河段約130千米，但暫時(shí)不會(huì)對(duì)南寧市取水、供水造成影響。此時(shí)，南寧市已做好了供水應(yīng)急預(yù)案。
違法證據(jù)確鑿
6月17日凌晨，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、百色市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)及平果縣環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員突擊檢查凱特公司，發(fā)現(xiàn)凱特公司有施工拆除地埋管道的跡象。
根據(jù)此線索，執(zhí)法人員于6月17日～20日，在凱特公司廠區(qū)及其周邊進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查取證及相關(guān)處理，查明了凱特公司私設(shè)排污暗管，將生產(chǎn)廢水偷排入地下溶洞。
這家公司共有78.95米被拆除的廠內(nèi)排污暗管(鋼管)和81.2米被拆除的廠外排污暗管(鐵管)。環(huán)境執(zhí)法人員將其分別編號(hào)及造冊(cè)登記。
執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，還有約164.25米被拆除的廠內(nèi)排污暗管(鋼管)和約83.8米被拆除的廠外排污暗管(鐵管)，未存放在廠區(qū)內(nèi)可見處。
此外，環(huán)境執(zhí)法人員還查明，企業(yè)由于無(wú)法達(dá)到達(dá)標(biāo)排放，為規(guī)避監(jiān)管，存在稀釋排放的違法事實(shí)。
環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行了大量細(xì)致而周密的調(diào)查。在向凱特公司執(zhí)行董事做調(diào)查詢問時(shí)，他承認(rèn)公司自今年6月7日恢復(fù)生產(chǎn)以來(lái)，在6月10日～13日期間，共通過排污暗管向地下溶洞排放了約800噸生產(chǎn)廢水。
環(huán)境監(jiān)測(cè)人員對(duì)拆除排污暗管時(shí)回流廢水采樣分析表明:凱特公司偷排的廢水COD濃度約為48000毫克/升。
環(huán)境執(zhí)法人員根據(jù)其生產(chǎn)情況、各污染治理設(shè)施廢液池尺寸及現(xiàn)存廢液量等情況進(jìn)行綜合分析后，推算出此次凱特公司偷排生產(chǎn)廢水量與公司人員說(shuō)明的偷排數(shù)量較為接近。
環(huán)保部門曾多次對(duì)企業(yè)提出要求
凱特公司是由深圳市凱順達(dá)實(shí)業(yè)有限公司于2003年10月收購(gòu)平果縣酒廠酒精分廠后組建成立，原有酒精生產(chǎn)能力為1.5萬(wàn)噸/年。在生產(chǎn)規(guī)模不變的情況下，對(duì)原有工藝和設(shè)備進(jìn)行設(shè)備整改后，公司于2004年1月進(jìn)行試生產(chǎn)。
經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)等程序，凱特公司的廢水處理技改工程于2004年6月動(dòng)工建設(shè)，2004年9月投入試運(yùn)行(按3萬(wàn)噸/年規(guī)模生產(chǎn))。2005年9月，自治區(qū)環(huán)保局經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，批準(zhǔn)了凱特公司3萬(wàn)噸/年木薯酒精項(xiàng)目通過環(huán)境保護(hù)階段性驗(yàn)收。
在3萬(wàn)噸/年木薯酒精項(xiàng)目通過環(huán)保階段性驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，凱特公司于2005年10月開始提高生產(chǎn)負(fù)荷，進(jìn)行5.5萬(wàn)噸/年規(guī)模的試生產(chǎn)。2005年12月底，此項(xiàng)目通過自治區(qū)環(huán)保局的竣工驗(yàn)收。
鑒于凱特公司現(xiàn)有污水處理設(shè)施不能有效處理以木薯和糖蜜為原料產(chǎn)生的酒精廢液，企業(yè)將酒精廢液抽往廠區(qū)后的山地進(jìn)行農(nóng)灌。農(nóng)灌地屬于喀斯特地貌，酒精廢液易滲入溶洞后排入右江。廣西壯族自治區(qū)環(huán)保局采納百色市環(huán)保局的建議，于2007年2月以《關(guān)于百色市環(huán)保局負(fù)責(zé)平果凱特生物化工有限公司環(huán)保監(jiān)督職能的復(fù)函》明確要求，凱特公司不能以糖蜜為原料進(jìn)行酒精生產(chǎn)；立即停止在廠區(qū)附近土地酒精廢液污灌行為。
此后，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、百色市及平果縣環(huán)保局多次要求凱特公司嚴(yán)格執(zhí)行廣西壯族自治區(qū)環(huán)保局的管理要求。
以此案為例開展警示教育
經(jīng)查實(shí)，凱特公司主要違法事實(shí)有:未經(jīng)環(huán)保部門同意，擅自在生產(chǎn)原料中摻加糖蜜；在環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢查期間，弄虛作假，制造污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常假象；私設(shè)排污暗管，將未經(jīng)環(huán)保設(shè)施處理的超標(biāo)酒精廢液共計(jì)800噸通過暗管排入溶洞，通過溶洞排入右江，導(dǎo)致右江水質(zhì)惡化。
凱特公司私設(shè)暗管、利用溶洞偷排、拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查、在檢查過程中弄虛作假，主觀惡意極大。廣西壯族自治區(qū)環(huán)保局根據(jù)《水污染防治法》有關(guān)規(guī)定和《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》，對(duì)公司開出總額為62.511萬(wàn)元的罰單，同時(shí)做出責(zé)令公司立即停止向溶洞排污、停業(yè)整頓和拆除暗管等行政處罰。
目前，此企業(yè)已經(jīng)執(zhí)行了這些處罰并繳納了全部罰款。
隨后，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保局積極貫徹國(guó)家相關(guān)政策及實(shí)施“綠色信貸”的要求，向中國(guó)銀監(jiān)會(huì)廣西監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行南寧中心支行通報(bào)了相關(guān)情況。金融機(jī)構(gòu)將根據(jù)以上內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行分析，來(lái)決定是否給被處罰單位發(fā)放貸款。
廣西壯族自治區(qū)監(jiān)察廳責(zé)成平果縣黨委就本次事件召開專題會(huì)議進(jìn)行剖析總結(jié)，要求平果縣政府認(rèn)真吸取本次事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并以凱特污染事件為例，認(rèn)真開展環(huán)境安全警示教育，進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，確保轄區(qū)環(huán)境安全。按照干部管理原則，責(zé)成平果縣紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)平果縣環(huán)保、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡免談話，責(zé)成縣環(huán)保、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門向平果縣人民政府做出書面檢查及履職承諾。
亟待提高企業(yè)違法成本
為何這家企業(yè)會(huì)收到廣西最大罰單？有知情人士分析說(shuō)，除造成污染損失嚴(yán)重、影響惡劣以外，企業(yè)還存在規(guī)避環(huán)境監(jiān)管的主觀故意。調(diào)查表明，凱特公司擅自設(shè)置3條極具隱蔽性的暗管非法偷排污水，在主觀意識(shí)上存在規(guī)避監(jiān)管的行為，完全出于企業(yè)的主觀惡意。
但這位人士說(shuō)，凱特公司屬重污染、高；ば袠I(yè)，其廢水排放至右江，環(huán)境安全隱患突出。
他認(rèn)為，安監(jiān)部門對(duì)凱特公司跨越酒精裝卸區(qū)暗埋排污管道造成安全生產(chǎn)隱患，負(fù)有失察之責(zé)；經(jīng)貿(mào)局對(duì)凱特公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的技術(shù)改造，缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)；環(huán)保部門對(duì)凱特公司擅自摻加廢糖蜜生產(chǎn)和暗埋管道排污未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，負(fù)有失察之責(zé)。
企業(yè)“違法成本低、執(zhí)法成本高”的問題一直困擾著環(huán)保部門，而此案件的妥善處理為廣西今后的案件處罰樹立了“標(biāo)桿”。
一方面，此案件顯示了廣西壯族自治區(qū)黨委、政府對(duì)環(huán)保的重視，以及重拳打擊環(huán)境違法行為的決心和力度，在一定程度上打擊了少數(shù)企業(yè)的僥幸心理；另一方面，各大媒體對(duì)此案件的報(bào)道，起到了提高群眾環(huán)境意識(shí)、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督、警示相關(guān)企業(yè)的作用；此外，將案件處理結(jié)果通報(bào)金融部門，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法獲得貸款，扼住了企業(yè)的再發(fā)展命脈，大大提高了企業(yè)的違法成本。
記者在環(huán)保部門采訪時(shí)了解到，基層環(huán)保部門人員少、裝備落后、能力建設(shè)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致日常監(jiān)管和執(zhí)法受到影響。在一些突發(fā)事件中，環(huán)保部門往往起的是“消防員”的作用。如何全面提高能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境達(dá)到可防、可控和防控結(jié)合，是擺在我們面前的重要課題。
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