上海治水大作為實(shí)現(xiàn)大跨越
水污染防治工作一直是上海環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。2000年以來，上海市以治水為中心，以治污為核心，以環(huán)保三年行動計劃為抓手，通過加大環(huán)保投入，加強(qiáng)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染源執(zhí)法監(jiān)管，穩(wěn)步開展水污染防治工作，使水環(huán)境質(zhì)量有了很大的改善。
四輪環(huán)保行動收效顯著
松江工業(yè)區(qū)佘山分區(qū)是上海市水污染防治工作取得實(shí)效的一個典型。記者日前隨上海市人大中華環(huán)保世紀(jì)行考察團(tuán)到佘山分區(qū)采訪，只見工業(yè)區(qū)遍植綠樹，小河緩緩流淌，如果不是有人提醒還以為來到了一座公園。松江工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)人介紹說，自2005年園區(qū)推進(jìn)企業(yè)污水納管工作以來，鋪設(shè)污水管網(wǎng)總長度達(dá)17公里，總投資約3000萬元。截至2009年10月底，共納管126戶，納管率為97.6%。
上海目前已經(jīng)實(shí)施了3輪環(huán)保三年行動計劃，今年是第四輪計劃開局之年，4輪環(huán)保三年行動計劃涉水項目332個，占總項目數(shù)的36%，投資800多億元。環(huán)保三年行動計劃重點(diǎn)是加快污水處理廠和收集管網(wǎng)建設(shè)，加大截污治污的力度；開展全市中小河道整治；加強(qiáng)對工業(yè)區(qū)水污染治理和污染源的執(zhí)法檢查；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染防治等。
目前，上海共建成運(yùn)行50座污水處理廠，設(shè)計處理能力達(dá)到673萬立方米/日，是2000年的6.7倍。全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到75.5%，中心城區(qū)污水處理率達(dá)到85.5%。建成中心城區(qū)污水治理三期工程，累計鋪設(shè)管道約130公里，郊區(qū)累計完成污水收集管網(wǎng)建設(shè)約2600公里，污水管網(wǎng)基本覆蓋到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(崇明部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除外)。通過截污納管大幅度提高污水處理量，目前，全市污水處理量達(dá)到481萬立方米/日，比2000年增長6.5倍。
以蘇州河整治帶動中心城區(qū)和郊區(qū)河道治理。通過截污治污、生態(tài)治理、綜合調(diào)水和建立長效管理機(jī)制等措施，切實(shí)推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。全市共整治河道兩萬多條段，長1.8萬多公里，總投資255億元。目前，中心城區(qū)河道已基本消除黑臭，郊區(qū)大部分河道水質(zhì)得到有效改善。
多管齊下治理工業(yè)區(qū)污染
上海市工業(yè)區(qū)污水治理工作大致分為兩個階段:一是2004年～2008年開展的80個保留工業(yè)區(qū)污水治理，二是2009年啟動的工業(yè)集中區(qū)(非保留工業(yè)區(qū))污水治理。
各區(qū)(縣)、鎮(zhèn)政府，工業(yè)區(qū)管委會和相關(guān)職能部門綜合運(yùn)用技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段全面推進(jìn)工業(yè)區(qū)污水治理工作。截至2009年6月，80個保留工業(yè)區(qū)中77個完成治理任務(wù)，占工業(yè)區(qū)總數(shù)的96%，保留工業(yè)區(qū)污水納管處理率超過90%。2009年第四輪環(huán)保三年行動計劃啟動，54個工業(yè)集中區(qū)(非保留工業(yè)區(qū))污水治理工作全面展開，截至今年10月底，已有42個開始了建設(shè)工作，其中12個已完成階段性治理任務(wù)。
目前，上海市各工業(yè)區(qū)污水出路和末端污水處理廠已全部落實(shí)，其中80個保留工業(yè)區(qū)所涉及的31個污水處理廠中已建成28個，企業(yè)污水納管處理率超過了90%。與2004年相比，管網(wǎng)服務(wù)面積新增160平方公里，增幅為56%；新投產(chǎn)污水處理廠10個，新增污水處理能力26.75萬立方米/日；新增納管企業(yè)3025家，增幅為245%，新增納管污水量約18萬立方米/日。
在全面推進(jìn)企業(yè)污水納管工作的同時，上海市采取建設(shè)外來員工集體公寓、工業(yè)區(qū)周邊城鎮(zhèn)生活污水納管等措施將分散的生活污水集中處理，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)區(qū)污水治理工作與改善河道水環(huán)境質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合，河道水環(huán)境質(zhì)量顯著提高。從金山、松江等工業(yè)區(qū)內(nèi)河道水質(zhì)監(jiān)測情況來看，50%～60%的河道水質(zhì)達(dá)到Ⅳ或Ⅴ類，消除了發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象，部分河道水質(zhì)達(dá)到了Ⅲ類，魚蝦等水生生物重現(xiàn)，河道生態(tài)面貌煥然一新。
優(yōu)化監(jiān)管體制 提高執(zhí)法效率
近幾年來，上海市環(huán)保部門通過制度創(chuàng)新，大大提高執(zhí)法效率，將日常監(jiān)管和專項執(zhí)法行動有機(jī)結(jié)合，充分利用在線監(jiān)控等手段，有效促進(jìn)重點(diǎn)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
上海市先后頒布了《上海市重點(diǎn)環(huán)保監(jiān)管企業(yè)若干管理規(guī)定》、《上海市污染源限期治理管理辦法》、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》(2006年修訂)等法規(guī)，對超標(biāo)排放的企業(yè)進(jìn)一步加大了處罰力度。按照排放水量不同對水污染源實(shí)施分級管理，形成了“以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)察為手段，環(huán)境監(jiān)管為平臺”的“三監(jiān)聯(lián)動”機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)測、監(jiān)察、管理部門的作用，各司其職，形成合力，有力地推動了污染源的達(dá)標(biāo)排放工作。
2000年以來，上海市環(huán)保部門每年至少出動4萬人次進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對重點(diǎn)污染源實(shí)行“全天候、全方位”的現(xiàn)場突擊檢查，每家企業(yè)每月執(zhí)法檢查次數(shù)不少于一次。同時，加強(qiáng)輿論監(jiān)管，每年分批集中曝光環(huán)境違法企業(yè)。自2003年起，到2008年年底，在“上海環(huán)境”網(wǎng)站陸續(xù)公布環(huán)境違法企業(yè)約9000余家，起到了很好的警示作用。
按照“建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”的要求，從2005年起，上海市對市級重點(diǎn)水環(huán)境監(jiān)管企業(yè)以及部分區(qū)縣重點(diǎn)企業(yè)污水排放口實(shí)施了在線監(jiān)控，2008年完成了城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水和排放口在線監(jiān)測設(shè)備安裝工作，對企業(yè)和污水處理廠實(shí)施24小時連續(xù)監(jiān)控。依托在線監(jiān)控情況，有針對性地進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管，大大提高了環(huán)境監(jiān)察效率，有效遏制了重點(diǎn)企業(yè)偷排和違法排污。
從2005年開始，上海市每年都開展環(huán)保專項執(zhí)法行動，重點(diǎn)解決突出環(huán)境問題。通過開展專項執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊了各類環(huán)境違法行為，促進(jìn)了污染源達(dá)標(biāo)排放，關(guān)停飲用水水源地周邊企業(yè)，保障了水環(huán)境安全。截至目前，上海市行政處罰案件數(shù)量達(dá)到1500件，處罰金額達(dá)到3500萬元。
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