堅持落實科學(xué)發(fā)展觀 讓太湖休養(yǎng)生息
環(huán)境保護部部長周生賢在第十三屆世界湖泊大會上強調(diào)"讓江河湖泊休養(yǎng)生息",江河湖泊的水環(huán)境保護已成為我國當(dāng)前環(huán)保工作的一個重點。為進一步促進重點湖泊、重點流域的環(huán)境保護,特別是水環(huán)境管理和污染防治工作,提高地方政府對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)水平,今年以來中組部委托環(huán)境保護部分別在浙江杭州、河北石家莊、云南昆明舉辦以太湖流域、海河流域、滇池巢湖流域為對象的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保專題研究班。
這3期流域環(huán)保專題研究班由環(huán)境保護部行政體制與人事司、污染防治司具體承辦,來自3個流域的94名副區(qū)(縣)長參加了培訓(xùn)。
本報今日特刊登環(huán)境保護部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部分專家、副區(qū)(縣)長在培訓(xùn)班上的發(fā)言,以饗讀者。
一、提高認(rèn)識,深刻領(lǐng)會"讓江河湖泊休養(yǎng)生息"的重要意義
去年年初,胡錦濤總書記在安徽視察淮河時發(fā)表重要講話,從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度,提出讓江河湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機,強調(diào)治水治污應(yīng)給予江河湖泊以人文關(guān)懷。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機,不僅是治理江河湖泊的一項政策措施,更是站在生態(tài)文明的高度,指導(dǎo)新時期我國治水治污的重大戰(zhàn)略思想,是在水環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻的情況下,總結(jié)發(fā)達(dá)國家水環(huán)境治理經(jīng)驗,借鑒社會治理實踐,充分尊重江河湖泊自然演替規(guī)律的基礎(chǔ)上,提出的全新思路,對于指導(dǎo)新時期污染防治工作具有重要意義。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息,就是要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。讓江河湖泊休養(yǎng)生息,必須控制"兩高一資"產(chǎn)業(yè)的過快增長,加快淘汰落后生產(chǎn)能力,關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的違法排污企業(yè),推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息,就是要實行流域環(huán)境綜合治理。讓江河湖泊休養(yǎng)生息,必須實行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染全面治理,實現(xiàn)上下游、左右岸水環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水合理分配,綜合運用工程、技術(shù)、生態(tài)措施,以及經(jīng)濟、法律和必要的行政手段和諧推進。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息,就是要確保環(huán)境安全。當(dāng)前,太湖流域水污染形勢嚴(yán)峻。要從流域水污染物總量控制、點源污染控制、面源污染控制等諸多方面進一步加大工作力度,確保流域生態(tài)環(huán)境安全。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息,就是要構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢。環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心,讓江河湖泊休養(yǎng)生息,就是要以維護人民群眾的健康為根本出發(fā)點,用統(tǒng)籌兼顧的方法,協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的關(guān)系,把經(jīng)濟社會納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息絕不是消極、被動地等待,而是積極、主動地進取,不是遲滯,而是蓄積。要通過江河湖泊的休養(yǎng)生息,對長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的粗放型增長方式形成強大壓力,引導(dǎo)各地轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量,從根本上緩解水環(huán)境壓力。
二、認(rèn)清形勢,科學(xué)分析當(dāng)前太湖流域水污染防治工作中的主要矛盾
太湖治污工作取得積極進展,但治污形勢依然嚴(yán)峻。近年來,環(huán)境保護部嚴(yán)格按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神,與流域內(nèi)有關(guān)地方政府和國務(wù)院相關(guān)部門一道,積極推進太湖流域水污染防治工作,取得了積極進展。第一,流域內(nèi)各地積極建立并完善組織管理體制機制。江蘇、浙江、上海兩省一市政府和有關(guān)部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),把太湖流域水污染防治工作作為實現(xiàn)地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展,維護群眾切身利益的重要內(nèi)容,全面推進各項工作的落實。各地均調(diào)整充實了太湖水污染防治委員會,由省(市)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任,流域內(nèi)各市(區(qū))政府及相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人為成員,形成了強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)督機制。第二,逐步完善太湖流域水污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,強化太湖流域水環(huán)境監(jiān)測工作。近兩年,環(huán)境保護部批準(zhǔn)發(fā)布了制漿造紙、制藥和雜環(huán)農(nóng)藥等13項在太湖流域執(zhí)行的國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),重點增設(shè)了排入敏感地區(qū)水域的特別排放限值,提高了水污染物排放控制要求。按照《全國環(huán)境監(jiān)測工作計劃》要求,流域內(nèi)各地進一步強化了對太湖等重點流域地表水、污染源的監(jiān)測工作。第三,重點開展了太湖藍(lán)藻水華監(jiān)控預(yù)警工作。自2008年3月起,環(huán)境保護部啟動太湖藍(lán)藻預(yù)警監(jiān)測工作,下發(fā)開展太湖藍(lán)藻預(yù)警監(jiān)測工作的通知和監(jiān)測方案,加強了對藍(lán)藻水華的監(jiān)測預(yù)警工作。第四,進一步加大污染源監(jiān)督檢查工作力度。各地環(huán)保部門積極監(jiān)督查處違法排污行為,力爭做到查處到位、處罰到位、整改到位。第五,突出抓好主要污染物排放總量控制工作。太湖流域各地按照《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》總體要求,以污染減排為中心,認(rèn)真落實太湖流域水環(huán)境治理工作要求。第六,正式啟動排污權(quán)交易工作。環(huán)境保護部組織編寫完成了《太湖流域水污染物排污權(quán)有償使用及交易技術(shù)指南》,對排污權(quán)有償交易全過程提出了監(jiān)督管理、平臺建設(shè)要求。2008年8月,環(huán)境保護部和財政部正式啟動"太湖流域排污權(quán)有償使用和交易試點工作"。江蘇、浙江、上海兩省一市有關(guān)地市(區(qū))先后擬定了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工作辦法并積極開展試點工作。
今年6月,按照國務(wù)院要求,環(huán)境保護部組織開展了重點流域水污染防治規(guī)劃2008年度實施情況考核工作？傮w來看,太湖治污工作形勢尚不容樂觀。第一,工業(yè)布局較為分散,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。太湖流域內(nèi)化工、印染、造紙、制革、酒精等重污染行業(yè)仍占一定比例,這些行業(yè)的氨氮排放量占全流域工業(yè)污染負(fù)荷的70%以上,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)、工業(yè)布局不盡合理,污染物排放強度居高不下。工業(yè)園區(qū)(特別是化學(xué)工業(yè)園區(qū))建設(shè)有待進一步規(guī)范,環(huán)境管理各項制度需進一步健全。第二,氮磷治理相對滯后,農(nóng)村面源污染問題日益突出。目前,流域內(nèi)已建成的污水處理廠大部分未安裝配套除磷和脫氮設(shè)施。"十一五"期間,有200多個污水處理廠和配套管網(wǎng)工程待建,169座城鎮(zhèn)污水處理廠"升級提標(biāo)"需要完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染較為嚴(yán)重,化肥、農(nóng)藥施用量高、流失量大,畜禽養(yǎng)殖污染問題比較突出。第三,環(huán)境監(jiān)管能力不足,企業(yè)環(huán)境違法現(xiàn)象仍然存在。太湖流域內(nèi)水污染信訪案件數(shù)量呈逐年上升趨勢,環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法能力不能滿足環(huán)境管理要求,一些企業(yè)違法排污問題比較突出。第四,生態(tài)治污沒有得到足夠重視。湖泊環(huán)境是一個脆弱的生態(tài)系統(tǒng),要維護它的平衡,必須在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上進行生態(tài)恢復(fù)重建。目前,太湖的生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重破壞,恢復(fù)重建的任務(wù)十分艱巨。
三、堅定信心,進一步加大太湖流域水污染防治工作力度
當(dāng)前和今后一個時期,是加快實施《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》(以下簡稱《總體方案》)、努力實現(xiàn)流域水質(zhì)及總量控制總體目標(biāo)的關(guān)鍵時期,要突出抓好以下幾個方面的工作。
一是要明確目標(biāo)和責(zé)任。"十一五"期間,太湖流域治污目標(biāo)已在《總體方案》中明確,今年4月,國家又召開了太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會議第二次會議。聯(lián)席會議經(jīng)過認(rèn)真研究和討論,提出了今年太湖綜合治理"兩個確保、三個下降"的工作目標(biāo),即確保飲用水安全,確保太湖水體不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭,入湖河流劣Ⅴ類數(shù)量下降,主要污染物入湖總量下降,湖體綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)下降。會議對太湖治污下一步工作進行了全面部署,為大家的工作指明了方向。太湖治污的主要責(zé)任在地方政府。各級地方黨政主要負(fù)責(zé)同志要提高認(rèn)識,把思想和行動真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來,統(tǒng)一到又好又快發(fā)展的要求上來,統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策和部署上來。要把這項工作納入重要議事日程,成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位,加強督促檢查,及時解決影響工作進度的突出問題。要加強對水污染防治情況的考核評估,將污染治理情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度,對因工作不力沒有按期完成任務(wù)的,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
二是全力削減污染物排放總量。大家要清醒地看到,太湖流域內(nèi)各地減排工作還存在一些問題,需要我們正確對待和加倍努力。第一,突出抓好氮磷的削減。在太湖流域,除了削減COD的要求外,要強調(diào)氮磷的削減。氮磷是太湖富營養(yǎng)化的主要影響因素,對氮磷污染物總量的削減必須有明確的時限要求？梢詮募涌斐鞘形鬯幚碓O(shè)施脫氮除磷提標(biāo)改造、嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染、抓緊實施城鎮(zhèn)分散生活污水處理和加強農(nóng)藥化肥施用管理等方面入手,突出削減氮磷入湖量。第二,加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。太湖流域產(chǎn)業(yè)水平參差不齊、結(jié)構(gòu)不合理的問題較為突出,一些高耗能、高污染企業(yè)在這里還大量存在,這就要求我們痛下決心、花大力氣,加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整,對污染物排放量大的產(chǎn)業(yè)要下決心淘汰,提升發(fā)展質(zhì)量,給太湖騰出生存空間。給環(huán)境騰出必要的空間,就是拓展太湖流域人民群眾的生存空間。第三,切實加快水污染物減排工程設(shè)施建設(shè)。各地要進一步加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時要注意政策配套,進一步健全污水處理收費制度,對已經(jīng)建成的污水處理廠和垃圾處理場進行市場化、專業(yè)化運營管理,保證治污設(shè)施效益的正常發(fā)揮。第四,進一步加強管理減排工作。各地要堅決貫徹落實《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》,加強環(huán)保隊伍和監(jiān)管能力建設(shè),提高管理水平,為順利實現(xiàn)"十一五"減排目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
三是加快落實太湖治污各項任務(wù)。就下一步《總體方案》確定工作任務(wù)的落實,我想強調(diào)3點:第一,以飲水安全為中心,全面開展流域內(nèi)水污染治理工作。對太湖流域內(nèi)的集中式飲用水供水水源地要逐一進行安全風(fēng)險評估,并就存在的問題有針對性地制定保護措施,開展相關(guān)工作。要將水源地保護與供水安全保障工作有機協(xié)調(diào),必要時對自來水進行深度處理,確保群眾飲水安全。第二,強化分區(qū)保護戰(zhàn)略,著力解決突出的環(huán)境問題。太湖流域各地要堅決落實國家關(guān)于"優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)"的空間戰(zhàn)略功能布局,確定不同地區(qū)的發(fā)展方向,從區(qū)域布局上協(xié)調(diào)流域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾。湖區(qū)周邊要合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模,嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。在全流域進行環(huán)境功能區(qū)劃,針對湖體、湖濱帶、入湖河流,以及沿岸城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等不同區(qū)域制定不同的保護措施。第三,加快提升環(huán)境監(jiān)管能力,建立水污染事故應(yīng)急體系。要協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合,形成分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急管理體制。各級政府根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,分級制定太湖流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急方案。各地要大力提高環(huán)境監(jiān)管能力,強化流域監(jiān)管隊伍建設(shè),建立和完善環(huán)境監(jiān)管體制。各級政府要加強對重點污染源的日常監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患;建立和完善各級政府與企業(yè)的應(yīng)急系統(tǒng),做好突發(fā)性水環(huán)境污染事件的防范應(yīng)急工作;加強宣傳和普及環(huán)境安全知識,提高群眾的污染事件應(yīng)急能力。加強科學(xué)研究,實現(xiàn)對突發(fā)污染事件防控工作的科學(xué)化和規(guī)范化。
四是積極謀劃太湖治污"十二五"工作思路。"十二五"期間,環(huán)境保護部將依照《水污染防治法》有關(guān)規(guī)定,與流域內(nèi)蘇、浙、滬兩省一市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門一道,研究編制《太湖流域水污染防治"十二五"規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。目前,環(huán)境保護部已經(jīng)啟動了《重點流域水污染防治"十二五"規(guī)劃》編制前期工作！兑(guī)劃》將對太湖流域"十五"、"十一五"治污工作進行總結(jié)和評估,加強政策指導(dǎo),按照以防為主、防治結(jié)合的原則,科學(xué)確定跨省界斷面、入湖斷面水質(zhì)和主要污染物排放量控制等主要治污目標(biāo),全面構(gòu)建太湖流域"十二五"水污染防治工作框架。
四、對培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的幾點要求
今年,中組部委托環(huán)境保護部承辦3個重點流域水環(huán)境管理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專題研究班。在此,我想對專題研究班提幾點希望:
第一,高度重視、安心學(xué)習(xí)。組織地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加水環(huán)境管理專題研究班,是當(dāng)前學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、促進地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,也是地方領(lǐng)導(dǎo)干部更新思想觀念與知識體系、提高執(zhí)政能力與工作水平一次的難得機遇。希望大家要高度重視這次學(xué)習(xí)的機會,嚴(yán)守紀(jì)律,靜下來安心學(xué)。要學(xué)有所思,學(xué)有所悟,學(xué)有所獲,圓滿完成這次培訓(xùn)任務(wù)。
第二,認(rèn)真領(lǐng)會、把握實質(zhì)。太湖流域的水環(huán)境治理,涉及方方面面。我們請到了相關(guān)方面領(lǐng)域的專家和管理部門的領(lǐng)導(dǎo),向大家介紹我國新修訂的水污染防治法、流域綜合治理方案、水污染物總量控制政策和流域生態(tài)安全評估等重點工作進展、要求和最新研究成果,培訓(xùn)班還安排大家深入實地進行考察。培訓(xùn)內(nèi)容多、范圍廣、難度大,大家要準(zhǔn)確把握,并結(jié)合實際,邊學(xué)習(xí)、邊思考,做到真學(xué)、深思、讀懂、弄通。
第三,學(xué)習(xí)理論、指導(dǎo)實踐。實際工作中的問題多種多樣,只有密切聯(lián)系實際,才能將學(xué)到的知識應(yīng)用于實踐,逐一落實。通過這次學(xué)習(xí),要積極思考如何在實際工作中貫徹落實中央關(guān)于環(huán)保工作的部署,如何加快推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變,全面推進各項工作再上新臺階。
第四,解放思想、求實創(chuàng)新。行成于思,領(lǐng)導(dǎo)干部的指導(dǎo)思想和工作思路是推動太湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)進程的原動力。太湖流域的水環(huán)境治理工作面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),只有解放思想,才能形成新思路、拿出新辦法,去解決面臨的新問題。要深刻把握改革創(chuàng)新這一主旋律,加大力度、勇于探索、勇于實踐,創(chuàng)造性地開展各項工作。
此文系環(huán)境保護部核安全總工程師陸新元在中組部太湖流域水環(huán)境管理專題研究班開班儀式上的講話,文章有刪節(jié)
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