水價上漲成風(fēng)聽證被指走過場 外資進(jìn)入引猜疑
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，五個原因促成近期水價調(diào)整：一是供水成本增加；二是污水處理需納入水價成本；三是污泥處理費(fèi)用也需加入水價成本；四是國家要提高資源型產(chǎn)品價格；五是提高供水行業(yè)效率。
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近兩個月以來，上海、天津、沈陽、廣州、南京等多個大中城市舉行了水價上調(diào)聽證會，國家發(fā)改委連續(xù)發(fā)文，要求各城市平穩(wěn)推動水價改革。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，五個原因促成近期水價調(diào)整：一是供水成本增加；二是污水處理需納入水價成本；三是污泥處理費(fèi)用也需加入水價成本；四是國家要提高資源型產(chǎn)品價格；五是提高供水行業(yè)效率。
水資源短缺通過漲價來調(diào)節(jié)
水漲價是必然。
北京小湯山村的一位村民告訴記者，上世紀(jì)70年代，他們村想打一口冷水井，可到處都是熱騰騰的溫泉水；據(jù)北京地質(zhì)工程勘察院提交的“小湯山地下熱水資源評價報(bào)告”顯示，小湯山曾是北京平原地區(qū)唯一有天然溫泉的地區(qū)，曾有9處天然溫泉出現(xiàn)于大、小湯山山麓。上世紀(jì)70年代后期泉水逐步消失，轉(zhuǎn)入鉆井開采利用。近10年來，北京大、小湯山的十幾處溫泉已經(jīng)先后斷流干涸。
根據(jù)國土資源部長期地下水監(jiān)測資料表明，我國三分之二城市地下水水質(zhì)普遍下降，局部地段水質(zhì)惡化，300多個城市由于地下水污染造成供水緊張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因天然水質(zhì)不良導(dǎo)致水型氟中毒2297.78萬人，碘缺乏病、克山病567.5萬人，患大骨節(jié)病102.5萬人，全國飲用不符合標(biāo)準(zhǔn)的地下水的人數(shù)達(dá)數(shù)千萬之多。
引人關(guān)注的太湖和滇池水藻問題多年來先后采用物理、化學(xué)、生化等方法治理過，效果都不理想，F(xiàn)在，水面面積2400平方公里的太湖開始試種養(yǎng)10萬畝水葫蘆采收制成的有機(jī)肥，解決周邊40萬畝農(nóng)田的肥料供應(yīng)，以減輕化肥對太湖水體的危害。
昆明市委書記仇和獲悉后，撥款4000萬元研究經(jīng)費(fèi)支持研究，江蘇省農(nóng)科院研究人員赴昆明，在藍(lán)藻危害嚴(yán)重的滇池開展種養(yǎng)水葫蘆治理水體富營養(yǎng)化的試驗(yàn)研究。
水污染與治理已成為世界性難題，保護(hù)有限的水資源，除了對于環(huán)境的治理、企業(yè)清潔生產(chǎn)、宣傳節(jié)約用水外，通過漲價進(jìn)行調(diào)節(jié)也是全世界通行的方法，由于水漲價影響面廣，因而，公眾的關(guān)注度也極高。
水價聽證是“合法”地走過場
12月16日，北京居民水價聽證會召開，“北京的水資源非常緊張，缺水問題由過去短時間偶爾出現(xiàn)已經(jīng)變成常態(tài)。”北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工、副院長張彤說，今年前10個月來水量只有1.45億立方米，與過去來水量十一二億立方米相比，衰減得很快。“目前北京人均水資源不足200立方米，世界少有。”
“這次調(diào)整了水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，沒有調(diào)整自來水生產(chǎn)環(huán)節(jié)費(fèi)用，說明政府并不是要補(bǔ)貼自來水企業(yè)的虧損。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國價格協(xié)會常務(wù)理事許光建分析，提高水價，政府要促進(jìn)對水資源的節(jié)約和利用。
對于水價調(diào)整方案，張彤認(rèn)為配套措施很關(guān)鍵，對低保人員給予直補(bǔ)，不能讓水價調(diào)整過大地影響這部分群體的生活。
水價調(diào)整牽動千家萬戶的利益。專家建議，對水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的收支情況進(jìn)行動態(tài)管理，每年將資金收入情況向社會公示，接受公眾監(jiān)督。另外，企業(yè)需要提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料和財(cái)務(wù)報(bào)表，并接受質(zhì)詢。
12月8日，哈爾濱水價聽證會上，13名消費(fèi)者代表中只有一名退休教師堅(jiān)決反對漲價，一位以“退休職工”身份參與聽證的代表事后告訴記者，他是哈爾濱一家酒店的董事長，由于這次聽證會代表身份造假，透明度不夠，使得公眾從關(guān)心水價問題轉(zhuǎn)而質(zhì)疑聽證會的公正與誠意。
7月31日，河南省洛陽市舉行的城市供水價格調(diào)整聽證會上，18名聽證代表中有17人贊成調(diào)價，1人提出“最好不要提價”……
從各地對水價上漲的輿情看，公眾對于水漲價還是具有相當(dāng)?shù)目謶中睦恚绻胤秸虑安徽J(rèn)真仔細(xì)的做好相應(yīng)的科普知識和政策傳播的鋪墊，而召開聽證會又缺乏公正透明的做法，就會將一件民主議事、普及節(jié)水觀念的正劇，導(dǎo)演成一出拙劣的鬧劇，讓自己下不來臺，這將是行政管理的重大失誤。
外資進(jìn)入水務(wù)市場引猜疑
幾年前，記者曾隨水利部組織的節(jié)水活動到上海某郊區(qū)參觀一家水處理廠，不經(jīng)意間抬頭發(fā)現(xiàn)，與水廠一墻之隔是一幢典雅厚重的低層建筑。與一位同行談及此事，她頗為知情地說，那是一家外國水務(wù)公司的樓，國外水務(wù)企業(yè)對于中國的水資源市場早已關(guān)注多時，現(xiàn)在正大舉進(jìn)入，國內(nèi)有關(guān)部門一直低調(diào)處理這事兒。
在水價的上漲聲中，公眾開始關(guān)注進(jìn)入中國水務(wù)市場的外資是否才是真正的背后推手，記者從網(wǎng)絡(luò)搜集到的有關(guān)主管部門和專家的回應(yīng)看，都否認(rèn)了外資的參與提高了水價，那么，外資進(jìn)入是來干什么的呢？為中國的水務(wù)現(xiàn)代化做義工的嗎？當(dāng)然不是，資本家是不做賠本買賣的。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，外資水務(wù)虧本也要進(jìn)入中國市場，必有長遠(yuǎn)考慮，他們享受到“簽一送十”的政策，圍繞水產(chǎn)品可以做足文章，諸如制水、銷水及污水處理等環(huán)節(jié)都可有較高利益回報(bào)，現(xiàn)在，僅僅剝離出供水這一項(xiàng)來逼公眾為高水價埋單，暴露了我們規(guī)則的漏洞。
據(jù)中法水務(wù)投資有限公司執(zhí)行董事郭仕達(dá)認(rèn)為，中國公眾之所以對這次城市水價上漲極為敏感，是因?yàn)樵S多城市的水價已多年未漲，一次漲價數(shù)額明顯自然造成公眾的恐慌心理，而國外的水價經(jīng)常在變動，但每次變動幅度極小，公眾也就在水價持續(xù)的遞漲中有了一定的心理承受能力。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，水務(wù)行業(yè)的外資投資份額約在10%左右，民營企業(yè)投資份額基本與此相當(dāng)。通過分析調(diào)查在水務(wù)項(xiàng)目方面外資進(jìn)入城市和未進(jìn)入城市的水價比較發(fā)現(xiàn)，外資的進(jìn)入對中國水價沒有影響。
傅濤表示，水價支付率在2%~3%左右，目前我國約為1%~2%，因而在合理承受力范圍之內(nèi)，我國水價還有上浮空間。
傅濤認(rèn)為，水作為公共服務(wù)產(chǎn)品，在定價時，國家對低收入人群補(bǔ)償?shù)姆秶梢杂兴鶖U(kuò)大，由政府為支付不起基礎(chǔ)水費(fèi)的困難群體給予一定補(bǔ)償，這是政府對基礎(chǔ)設(shè)施的一種投入。
國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地建議，水務(wù)公司應(yīng)將信息進(jìn)一步透明化，確保其既不高利潤又不虧損，水價的定價應(yīng)使得水務(wù)公司獲得略低于社會平均利潤率的收益。
水資源與民生息息相關(guān)，因而，地方政府在水價這一民生問題上，要本著公益的態(tài)度才更為公眾所認(rèn)同和接受。
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