重慶：“墊江模式”破解農(nóng)村飲水安全難題
近年來，面對(duì)農(nóng)村飲水工程規(guī)劃難、建設(shè)難、管理難的“三難”通病，墊江縣通過不斷改革，探索出了建管新模式，走出了一條解決農(nóng)村飲水安全的新路子，使廣大群眾喝上“安全水”、“放心水”，農(nóng)村飲水安全工程真正成為利民、富民工程。
“三先三后”創(chuàng)新規(guī)劃模式
在農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目規(guī)劃上，堅(jiān)持“三先三后”的原則。
投資方向上，堅(jiān)持“先重點(diǎn)、后一般”。投資上重點(diǎn)向嚴(yán)重缺水地區(qū)傾斜，優(yōu)先安排飲水困難地區(qū)，然后安排一般缺水地區(qū)。
選擇水源時(shí)堅(jiān)持“先安全，后方便”或“先水質(zhì)，后水量”。選擇水源首先要求確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，尋找好的天然水源，實(shí)在沒有條件的，要求通過嚴(yán)格的水處理工藝，保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)，保證供水安全。在此基礎(chǔ)上，再因地制宜確定水量，提高供水保證率和方便程度。
工程布局上堅(jiān)持“先集中，后分散”。在工程布局上優(yōu)先考慮集中供水形式，實(shí)行規(guī)；l(fā)展、集約化經(jīng)營，不具備條件的再考慮分散式供水。
“六統(tǒng)一、五把關(guān)”創(chuàng)新建設(shè)模式
飲水工程投資大、涉及面廣、政策性強(qiáng)。為確保工程質(zhì)量和效益，墊江縣委、縣政府明確提出要把飲水工程建成德政工程、民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程，讓群眾放心滿意。為此，在飲水工程建設(shè)中，要求必須實(shí)行“六統(tǒng)一”，嚴(yán)把“五道關(guān)”，以確保飲水工程的質(zhì)量安全。“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一驗(yàn)收；“五道關(guān)”，即嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)，實(shí)行“公開招標(biāo)，集中采購”，選擇有信譽(yù)的單位集中供貨；嚴(yán)把施工隊(duì)伍關(guān)，規(guī)模較大的集中式供水工程，選擇有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍施工；嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，由水利專業(yè)監(jiān)理和受益農(nóng)戶跟班監(jiān)督；嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量；嚴(yán)把資金報(bào)賬關(guān)，建立專賬，？顚Ｓ，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和轉(zhuǎn)移工程建設(shè)資金。
在具體實(shí)施過程中，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“六制”。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目大多是在已成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的總體規(guī)劃供水范圍內(nèi)實(shí)施管網(wǎng)延伸，項(xiàng)目實(shí)施主體均由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠作為項(xiàng)目業(yè)主單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠按照設(shè)計(jì)圖紙組織施工，管線開挖、回填等工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠組織相關(guān)村社的村民負(fù)責(zé)，管道安裝工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠組織有安裝工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行施工。在項(xiàng)目工程實(shí)施過程中，由縣水務(wù)局對(duì)工程建設(shè)方案、工程建設(shè)質(zhì)量、任務(wù)完成等情況進(jìn)行全面管理和督促，并完善工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)，收集整理施工資料，保證項(xiàng)目工程的順利實(shí)施。凡工程涉及的主要管材、設(shè)備等均由縣水務(wù)局組織公開招標(biāo)、統(tǒng)一集中采購；在工程完工后，由項(xiàng)目承建方向縣水務(wù)部門提出驗(yàn)收申請，縣水務(wù)部門匯同縣財(cái)政、縣發(fā)改委組織有關(guān)人員驗(yàn)收。
在資金管理上，嚴(yán)格按照《農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《重慶市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目使用，專賬核算，？顚Ｓ。在工程開工后，由項(xiàng)目業(yè)主單位提出申請，報(bào)經(jīng)縣水務(wù)局同意，按項(xiàng)目工程投資的30%支付給項(xiàng)目業(yè)主單位作為工程建設(shè)費(fèi)用，其余項(xiàng)目資金按工程進(jìn)度撥款，待工程建設(shè)完工后，由項(xiàng)目業(yè)主和工程建設(shè)單位先組織自驗(yàn)，報(bào)縣水務(wù)局申請項(xiàng)目工程初步驗(yàn)收，經(jīng)縣水務(wù)局、發(fā)改委、財(cái)政局初步驗(yàn)收合格后，留10%的質(zhì)保金，其余的全部由縣級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定撥付。
由于項(xiàng)目管理規(guī)范，確保了項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、合理化，真正做到建設(shè)一處，成功一處，受益一處。近年來全縣建成的飲水安全工程，全部檢測評(píng)定為合格工程，其中20%評(píng)定為優(yōu)良工程。
“三管五化”創(chuàng)新管理模式
墊江加大行業(yè)管理力度，推行“水務(wù)一體化”管理，在農(nóng)村飲水安全工程中，墊江探索出了“三管五化”創(chuàng)新管理模式。
——縣上統(tǒng)管。為了解決農(nóng)民群眾的飲水安全問題，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)，墊江將農(nóng)村供水的管理職能和城市供水管理職能調(diào)整劃歸縣水務(wù)局統(tǒng)一管理，將全縣具有飲水功能的水庫也劃歸水務(wù)局直管，縣水務(wù)局為供水行業(yè)的行政主管部門。
——部門直管。組建縣農(nóng)村供水管理辦公室，隸屬于縣水務(wù)局，負(fù)責(zé)對(duì)全縣飲水安全工程的項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)申報(bào)、組織實(shí)施、項(xiàng)目檢查、質(zhì)量監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全縣農(nóng)村自來水廠。
——水廠專管。組建了22個(gè)農(nóng)村自來水廠，各水廠屬獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)，具有獨(dú)立的法人主體資格。各水廠具體負(fù)責(zé)飲水安全項(xiàng)目建設(shè)和管理，解決了以往供水工程重建輕管、運(yùn)行周期短、沒有專職管理機(jī)構(gòu)的問題，走出了一條“統(tǒng)一管理，規(guī)范運(yùn)營”的專業(yè)化管理的新路，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村供水向城市化管理模式的轉(zhuǎn)變。
——農(nóng)村供水城鎮(zhèn)化。通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，農(nóng)村供水像城鎮(zhèn)一樣，有水廠專門供水，促進(jìn)了城鄉(xiāng)水質(zhì)一體化。供水水質(zhì)達(dá)到了國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，水量、水壓也能夠得到保證，使全縣廣大村民吃上了安全衛(wèi)生的自來水，從而改善農(nóng)村村民的生活質(zhì)量，保障人民的身體健康，為新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——城鄉(xiāng)供水一體化。為讓農(nóng)村群眾用上清潔衛(wèi)生的自來水，把城鄉(xiāng)供水一體化作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要突破口，以城鎮(zhèn)供水為中心，延伸供水管網(wǎng)，擴(kuò)大供水范圍，使飲用水水質(zhì)有了安全保障。按照“城鄉(xiāng)管網(wǎng)互通、資源合理配置”的思路，在項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施方面，根據(jù)水資源的分布情況，打破行政區(qū)劃界線，整合資源，減少投資，最大程度地發(fā)揮農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的工程效益。將曹回水廠合并到新民水廠，充分利用雙河水庫優(yōu)質(zhì)源水，經(jīng)新民水廠水處理后，供新民、曹回兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾飲安全水；將長龍水廠合并到高安水廠，利用跳石水庫優(yōu)質(zhì)源水，經(jīng)高安水廠水處理后，供高安、曹回兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾飲水。
——供水經(jīng)營規(guī)模化。以前水廠是各自為政，供水規(guī)模偏小，運(yùn)行成本高，造成供水設(shè)施閑置浪費(fèi)。推行集中供水工程，不能集中供水的，實(shí)施分散供水工程。突破行政區(qū)劃制約，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行集中供水。實(shí)行集中供水，堅(jiān)持能集中的不分散，能連片的盡量擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展集中連片供水工程，克服供水工程規(guī)模小、效益低、投資浪費(fèi)、管理成本高、供水難以保證等弊端。在項(xiàng)目規(guī)劃上，根據(jù)各地的實(shí)際情況，因地制宜，集中財(cái)力和物力，盡可能地實(shí)施一定規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和規(guī)范化集中式供水工程，并以此為中心，逐步向周邊農(nóng)村地區(qū)輻射發(fā)展，安裝延伸供水管網(wǎng)，發(fā)展供水人口，解決農(nóng)村群眾的飲水問題。目前，新民、沙坪、鶴游、白家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠集中式供水工程，基本解決了全鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%以上的村民吃上了安全衛(wèi)生的自來水。“西水東調(diào)”工程，就是利用紅旗水庫的水源，解決了沙坪、周嘉鎮(zhèn)內(nèi)5個(gè)集鎮(zhèn)近6萬人的飲水問題。
截至目前，已建有31座集中式供水工程，組建了22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠，設(shè)計(jì)日供水能力5.6萬立方米，實(shí)際日供水量2.8萬立方米，農(nóng)村自來水普及率達(dá)56 %。
——供水管理企業(yè)化。實(shí)行“以水養(yǎng)水，以水發(fā)展水，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧”的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。對(duì)近年來興建的集中供水工程，改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠，全部推行企業(yè)化經(jīng)營，不但解決了運(yùn)行管理和維修問題，而且促進(jìn)了企業(yè)的自我發(fā)展壯大。同時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠嚴(yán)格成本核算，實(shí)行保本加微利進(jìn)行經(jīng)營，供水價(jià)格由縣級(jí)物價(jià)部門確定。嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部管理，實(shí)行目標(biāo)考核，做到經(jīng)營企業(yè)化、供水商品化，實(shí)現(xiàn)了以水養(yǎng)水，既保證了農(nóng)戶正常供水，又促進(jìn)了供水企業(yè)的滾動(dòng)發(fā)展。這樣，不僅克服了過去那種“重建輕管”的弊端，而且保證了建設(shè)一處、見效一處、發(fā)展一處的飲水安全工程效果。
——供水服務(wù)專業(yè)化。制定了供水管理辦法，組建了水質(zhì)檢測、管道維修等專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。各水廠建立健全了設(shè)備操作運(yùn)行制度、水處理操作規(guī)程、財(cái)務(wù)管理、抄表收費(fèi)制度、維修安裝責(zé)任制度、水質(zhì)監(jiān)測等制度，管理人員分片包干、支線考核，抄表、收費(fèi)人員分離輪換制。同時(shí)縣水務(wù)局制定出臺(tái)了水質(zhì)管理辦法，實(shí)行水質(zhì)保證金制度和“一票否決”制度，要求制水人員必須每天進(jìn)行一次水質(zhì)常規(guī)自檢化驗(yàn)，對(duì)不合格水質(zhì)嚴(yán)禁出廠，確保供水水質(zhì)符合國家生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
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