豫水污染條例3月實施排污企業(yè)要付代價
河南省環(huán)境與保護(hù)廳召開新聞發(fā)布會，《河南省水污染防治條例》（以下簡稱《條例》）3月1日起生效。一個月后，企業(yè)再肆意往水里排毒將會受到法律懲罰。
《條例》內(nèi)容
《條例》共七章六十八條。主要規(guī)定了《條例》的適用范圍，水環(huán)境保護(hù)體制，水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)，水污染的預(yù)防治理，水環(huán)境監(jiān)控和應(yīng)急處置，執(zhí)法監(jiān)督以及法律責(zé)任等。
《條例》特點
一是建立水環(huán)境污染責(zé)任保險制度，防范水環(huán)境污染風(fēng)險。河南省水環(huán)境面臨的形勢十分嚴(yán)峻。一些企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重危害群眾身體健康和社會穩(wěn)定。加快河南省環(huán)境染污責(zé)任制保險度建設(shè)勢在必行。因此，《條例》第八條第三款規(guī)定：“鼓勵單位和個人通過保險形式抵御水環(huán)境污染風(fēng)險。”
二中完善排污許可制度，進(jìn)一步規(guī)范排污許可行為。排污許可制度是落實污染物排放總量控制制度，加強污染物排放的重要手段！端廴痉乐畏ā返诙䲢l規(guī)定：“國家實行排污許可制度。”“排污許可的具體辦法和實施步驟是由國務(wù)院規(guī)定”，目前，國務(wù)院還沒有出臺有關(guān)排污許可的正式規(guī)定。為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保部門排污許可證的發(fā)放行為，保障排污許可制度的有效實施，因此在《條例》第二十三條中死排污許可制度進(jìn)行了明確，并在《條例（草案）》第六章法律責(zé)任部分第五十八條、第六十條對無證排污和不按照排污許可證規(guī)定范圍的排污行為以及對有嚴(yán)重排污行為的排污單位設(shè)定了罰則。
三是實行環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)制度，提高環(huán)境污染治理水平。為了提高環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理水平，規(guī)范環(huán)境污染治理設(shè)施運營市場秩序，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》和國家環(huán)保部印發(fā)的《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》的規(guī)定，在《條例》第三十三條規(guī)定了水環(huán)境污染處理設(shè)施運營單位必須依法取得環(huán)境污染治理設(shè)施運營姿勢。同時，《條例》第六十四條對違犯違反運營資質(zhì)管理制度設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。實施環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)制度，鼓勵支持有條件的企業(yè)參與環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動，對不斷推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運營的社會化、專業(yè)化管理具有重要意義。
四是推行排污權(quán)交易制度，有效控制環(huán)境污染？偟膩碚f，排污權(quán)交易作為一種能夠?qū)崿F(xiàn)最大限度減少治理污染成本、提高治理污染效率的控制污染環(huán)境的保護(hù)手段，同傳統(tǒng)的管理政策相比，能夠更多、更快的實現(xiàn)污染物排放的削減。排污權(quán)交易是一個推進(jìn)建立企業(yè)自覺珍惜環(huán)境、減少污染物排放的激勵和約束機制，最終將促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基于排污權(quán)交易的重大意義，《條例》第三十八條對排污權(quán)交易的有償轉(zhuǎn)讓做出了規(guī)定，為我省實施排污權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓提供法律依據(jù)。
五是實行建設(shè)項目區(qū)域限批和排污單位限批制度，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是減少污染排放的治本之策。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理，不僅可以從源頭防止污染產(chǎn)生，還是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要手段。目前，我省經(jīng)濟(jì)增長方式正在逐步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步完善，根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省水污染防治的實際情況，《條例》第三十九條、第四十條分別規(guī)定了涉水建設(shè)項目的區(qū)域限批和排污單位限批制度。這對于強化環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭上控制新建高污染、高能耗項目，減少污染物排放，推進(jìn)建設(shè)環(huán)境友好型社會具有積極意義。
六是建立企業(yè)環(huán)境違法誠信評價制度，強化社會監(jiān)督。為有效防范金融風(fēng)險，加大企業(yè)違法成本，加強對企業(yè)環(huán)境違法行為的社會監(jiān)督和制約，規(guī)范和推定企業(yè)誠信體系建設(shè)，中國人民銀行、環(huán)？偩致(lián)合下發(fā)了《關(guān)于共享企業(yè)環(huán)境違法信息有關(guān)問題的通知》，將企業(yè)環(huán)境違法信息足部納入企業(yè)誠信系統(tǒng)，作為企業(yè)申請貸款、進(jìn)行融資或上市的重要參考因素。我省自2006年實行了環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，對入“黑名單”得企業(yè)在全省發(fā)通報，在主要媒體予以曝光，并通知銀行信貸部門改企業(yè)為投資風(fēng)險高危企業(yè)，對有效防止企業(yè)環(huán)境違法行為取得了較好的效果。為加強對排污單位的環(huán)境監(jiān)控和社會監(jiān)督，進(jìn)一步加強誠信體系建設(shè)，《條例》第五十三條規(guī)定了企業(yè)遵守水污染防治法律法規(guī)的誠信評價制度，并規(guī)定了公布企業(yè)違法信息的情形，為有效解決危害群眾利益的突出環(huán)境違法問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律依據(jù)和保障。
七是強化了法律責(zé)任。加大了違法成本。目前，“守法成本高、違法成本低”已成為水污染防治領(lǐng)域中的突出問題。企業(yè)違法偷排、超排污染物的現(xiàn)象十分普遍。針對這一問題，《條例》在法律責(zé)任一章突出了一下幾個方面：一是強化了政府及主管部門的約束和責(zé)任，在六十五條規(guī)定了政府和有關(guān)部門的法律責(zé)任，在六十七條規(guī)定了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員的法律責(zé)任；而是綜合運用罰款、責(zé)令改正、責(zé)令限期治理、責(zé)令關(guān)閉等多種手段，加大對違法行為的處罰力度，提高了違法成本；三是賦予了環(huán)境保護(hù)主管部門一些強制手段，如在六十條規(guī)定了企業(yè)嚴(yán)重環(huán)境違法的，由環(huán)境保護(hù)主管部門依法吊銷排污許可證。這樣規(guī)定，有利于執(zhí)法部門依法行政，更有利于增強企業(yè)守法的自覺性。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
