《高新工業(yè)園區(qū)生態(tài)效率要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在征求意見
一項(xiàng)正在征求意見的高新工業(yè)園區(qū)生態(tài)效率國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)效率和標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)系在一起。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)第一項(xiàng)指導(dǎo)高新工業(yè)園區(qū)改進(jìn)和提高生態(tài)效率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，最突出的特點(diǎn)是園區(qū)生態(tài)效率持續(xù)改進(jìn)方面的要求。
這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)即《高新工業(yè)園區(qū)生態(tài)效率要求》。對(duì)高新工業(yè)園區(qū)生態(tài)效率的要求包括環(huán)境方針、管理水平與能力建設(shè)、可持續(xù)改進(jìn)能力3個(gè)方面。
這些看似軟性的、即使實(shí)施也不能立竿見影的要求對(duì)園區(qū)的生態(tài)效率究竟會(huì)有怎樣的作用？據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要起草人，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院陳亮博士介紹，最早將生態(tài)效率和標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)系在一起的是2006年國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布的《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》3項(xiàng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但這3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都是從現(xiàn)狀對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行的評(píng)價(jià)，達(dá)到相關(guān)要求就可以得到認(rèn)可，即準(zhǔn)入門檻。但現(xiàn)狀水平高，并不代表這個(gè)園區(qū)生態(tài)效率的持續(xù)改進(jìn)能力強(qiáng)，也就不意味著園區(qū)的生態(tài)效率高，管理者不得不時(shí)刻面臨提高園區(qū)的生態(tài)效率的問題，而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的這些要求是園區(qū)生態(tài)效率持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)。
按照征求意見稿，高新工業(yè)園區(qū)應(yīng)該做的工作主要包括，園區(qū)管理者應(yīng)制定園區(qū)的環(huán)境方針，組織相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或依托相應(yīng)的管理部門進(jìn)行管理，并根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；高新工業(yè)園區(qū)或其中的企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境管理體系，采取切實(shí)有效的措施鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)工作，還要開展可持續(xù)改進(jìn)能力評(píng)估工作等。
據(jù)了解，1992年，世界可持續(xù)發(fā)展商業(yè)委員會(huì)提出生態(tài)效率的概念，1998年世界經(jīng)合組織將這個(gè)概念擴(kuò)大到政府、工業(yè)企業(yè)以及其他組織。目前國(guó)際上生態(tài)效率的應(yīng)用主要在企業(yè)層面展開，原因是：第一，提出并積極推行生態(tài)效率的世界可持續(xù)發(fā)展商業(yè)委員會(huì)，本身由120個(gè)世界著名工商企業(yè)組成。第二，實(shí)施生態(tài)效率的企業(yè)所在的國(guó)家，主要的生產(chǎn)與服務(wù)組織均實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，使得生態(tài)效率的實(shí)踐也更多地集中在企業(yè)。第三，生態(tài)效率實(shí)施過程中的基于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸原則，比較適用于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)體。
不難看出，國(guó)際上實(shí)施生態(tài)效率標(biāo)準(zhǔn)的主體基本上都是企業(yè)，但是從征求意見稿看，我國(guó)生態(tài)效率標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體是園區(qū)的管理者。陳亮解釋說，從標(biāo)準(zhǔn)的具體要求看，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將高新工業(yè)園區(qū)作為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的主體，這主要是考慮高新工業(yè)園區(qū)中的企業(yè)更便于實(shí)施這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并能產(chǎn)生集聚效應(yīng)。如果將標(biāo)準(zhǔn)名稱中的高新工業(yè)園區(qū)換成企業(yè)，也具有同樣的實(shí)施價(jià)值。
標(biāo)準(zhǔn)給出的高新工業(yè)園區(qū)可持續(xù)改進(jìn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)、資源能源利用類指標(biāo)和污染控制類指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)包括園區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、人均GDP；資源能源利用類指標(biāo)包括單位工業(yè)總產(chǎn)值能耗、單位工業(yè)總產(chǎn)值新鮮水耗、工業(yè)用水重復(fù)利用率；污染控制類指標(biāo)包括廢水產(chǎn)生量、廢水排放達(dá)標(biāo)率、COD排放量、SO2排放量、廢氣總排放量、廢氣總排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)固體廢物處理率、生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率等。標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)給出高新工業(yè)園區(qū)可持續(xù)改進(jìn)能力評(píng)價(jià)方法。
據(jù)了解，截至目前，我國(guó)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的高新工業(yè)園區(qū)或示范區(qū)已達(dá)53個(gè)，各省市也建立了一批省級(jí)、市級(jí)的高新工業(yè)園區(qū)。按計(jì)劃，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將是一項(xiàng)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。如果能夠順利通過征求意見以及此后的審查、批準(zhǔn)發(fā)布等程序，如果這些國(guó)家級(jí)、省市級(jí)園區(qū)能夠?qū)嵤┻@項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并取得包括向園區(qū)同類企業(yè)或周邊各類企業(yè)輻射的效果，那么這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)提高我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)效率發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
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