石家莊建筑垃圾管理期待標(biāo)本兼治
一邊是建筑垃圾偷倒亂倒屢禁不止，一邊是政府投入巨資清理埋單。目前，石家莊市建筑垃圾管理工作已處于這樣一個(gè)“怪圈”。如何破解這一難題？日前，省會(huì)城管專家提出，首先要為建筑垃圾尋找出路，并理順管理體制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。
垃圾圍城之勢(shì)已現(xiàn)
從東二環(huán)沿307國(guó)道輔線東行，左側(cè)的石津灌渠綠波蕩漾，令人賞心悅目。然而，灌渠北岸卻時(shí)不時(shí)出現(xiàn)一些垃圾帶，碎磚爛瓦、水泥渣土，一堆堆被隨意傾倒在河岸邊，有的還侵入河道，大煞風(fēng)景。
“這些垃圾全是有人偷倒的。”市城管部門一位工作人員對(duì)記者說。他說，這里地處城鄉(xiāng)接合部，路上來往車輛較少，個(gè)別建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)或個(gè)人，趁著天黑或人少時(shí)，將整車的建筑垃圾偷倒在這里。
石環(huán)路良村大橋西側(cè)，一大片垃圾帶稱得上“蔚為壯觀”：寬約20多米、長(zhǎng)約1公里的范圍內(nèi)，全是一堆堆的建筑垃圾。其中，靠近石環(huán)公路一側(cè)，有十多堆破碎的水泥板垃圾，從顏色分辨，這些垃圾被倒在這里的時(shí)間不長(zhǎng)。垃圾帶旁的小路上，大車輪胎的碾軋痕跡清晰可辨。
據(jù)市城管局市容處負(fù)責(zé)人介紹，類似的建筑垃圾偷倒亂倒現(xiàn)象在我市并不少見。這些建筑垃圾主要由拆遷工地和開槽工地產(chǎn)生，一些運(yùn)輸企業(yè)或個(gè)人在利益驅(qū)使下，不把垃圾運(yùn)送到指定消納點(diǎn)，而選擇石津灌渠、鐵路、學(xué)府路、307國(guó)道輔線等，距離市區(qū)較近的城鄉(xiāng)接合部，偷倒亂倒。
近年來，雖然我市采取了不少整治、清理建筑垃圾的措施，但在市內(nèi)各區(qū)的分界區(qū)域、城鄉(xiāng)接合部等市區(qū)周邊部位，建筑垃圾亂倒問題仍較嚴(yán)重，垃圾圍城現(xiàn)象漸有愈演愈烈之勢(shì)。
無序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致“多拉快跑”
由于建筑垃圾運(yùn)輸?shù)拈T檻較低，大量運(yùn)輸企業(yè)或個(gè)人紛紛涌入這一市場(chǎng)，沖擊了正規(guī)企業(yè)的合理利潤(rùn)。“為了有利潤(rùn)，我們也沒辦法啊。”談到運(yùn)輸車超載和偷倒建筑垃圾問題時(shí)，一運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人頗為無奈。
據(jù)市城管部門統(tǒng)計(jì)，目前在我市登記注冊(cè)的建筑渣土運(yùn)輸車輛有697輛，注冊(cè)車隊(duì)27個(gè)，運(yùn)輸從業(yè)人員3250人。“但實(shí)際從事渣土運(yùn)輸?shù)，卻有 1200多輛運(yùn)輸車。”市城管局市容處處長(zhǎng)李永清說，其中多出的部分，主要是近兩年進(jìn)入市區(qū)從事運(yùn)輸?shù)耐獾剀嚒?/p>
而在登記注冊(cè)的車輛中，大部分也都是個(gè)人所有，只是掛靠在取得《建筑垃圾運(yùn)輸資質(zhì)證書》的一些單位名下。“這也給規(guī)范管理帶來了一定的難度。” 市城管部門人士認(rèn)為，那些沒有正式登記注冊(cè)的車輛，則更是一道管理的難題。
在我市建筑渣土清運(yùn)市場(chǎng)中，清運(yùn)價(jià)格主要由渣土的承包方，通過與工程建設(shè)單位或施工單位洽談商定，并委托取得《建筑垃圾運(yùn)輸資質(zhì)證書》的單位或個(gè)人清運(yùn)。“但也存在有未取得《資質(zhì)證書》單位或個(gè)人私運(yùn)或偷運(yùn)的行為。”李永清坦言。
目前，建筑渣土運(yùn)輸沒有統(tǒng)一的市場(chǎng)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基本上是建設(shè)單位與運(yùn)輸單位自行協(xié)商確定。建設(shè)單位為節(jié)約成本不斷壓低價(jià)格，而運(yùn)輸企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益不斷低價(jià)“攬活兒”，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。其中，運(yùn)輸過程中的“多拉快跑”，則導(dǎo)致了車輛超載、遺撒污染道路，偷倒亂倒現(xiàn)象日益突出。
消納點(diǎn)難尋迫在眉睫
為消化因拆遷、建筑產(chǎn)生的建筑垃圾，我市在周邊縣(市)選擇了一些窯坑、洼地，作為堆放建筑垃圾的消納點(diǎn)。但不少建筑渣土運(yùn)輸公司卻坦言，他們確實(shí)不愿意把垃圾運(yùn)送到這些消納點(diǎn)內(nèi)。
“主要是因?yàn)槁诽h(yuǎn)了。”市內(nèi)某建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。據(jù)了解，目前我市指定的建筑垃圾消納點(diǎn)有6個(gè)，分別是欒城縣北牛家莊、城廊村；元氏縣聊村、姬村；藁城市陳叁村；正定北早旱村。這些消納點(diǎn)離二環(huán)路的平均距離為20公里。
“如果運(yùn)輸路程超過10公里，我們幾乎就沒得賺了。”該運(yùn)輸企業(yè)的負(fù)責(zé)人說。在所有消納點(diǎn)中，離市區(qū)最近的欒城縣北牛家莊建筑垃圾消納點(diǎn)，距離二環(huán)路也有18公里左右。如此距離，對(duì)于建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)來說，幾乎可以稱得上是“長(zhǎng)途”了。
另一位運(yùn)輸企業(yè)的負(fù)責(zé)人則向記者表示，如果按規(guī)定把垃圾運(yùn)到指定的消納點(diǎn)，不僅每車的成本將提高，還會(huì)導(dǎo)致減少運(yùn)輸?shù)奶舜，使總成本增加?ldquo;幾乎無利可圖”，“因此，司機(jī)們常‘想方設(shè)法’尋找一些更近的傾倒點(diǎn)。”
據(jù)市城管部門介紹，目前我市建筑垃圾處理方式主要是填埋，而填埋的地點(diǎn)是就近尋找窯坑、洼地作為消納點(diǎn)。但是，隨著省會(huì)城市建設(shè)的加速，特別是省會(huì)城市“三年大變樣”開展以來，建筑垃圾產(chǎn)生量正成倍增長(zhǎng)，而市區(qū)周邊可堆放和處置建筑垃圾的窯坑、洼地卻越來越少，消納點(diǎn)的距離只好越來越遠(yuǎn)。
消納點(diǎn)遠(yuǎn)的問題雖然確實(shí)存在，但對(duì)建筑垃圾的管理部門來說，當(dāng)前還有比這更為要緊的問題，那就是，如何找到更多的消納點(diǎn)。目前，我市正在使用的 6個(gè)建筑垃圾消納點(diǎn)，其總?cè)萘績(jī)H為180萬立方米，而去年我市建筑垃圾產(chǎn)生量約2000萬立方米，今年也將在1600萬立方米左右。為建筑垃圾尋找“新家”已迫在眉睫。
體制不順面臨管理困境
5月初的一個(gè)夜晚，裕華區(qū)渣土執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員在安苑小區(qū)附近，發(fā)現(xiàn)一輛偷倒建筑垃圾的大型運(yùn)輸車。當(dāng)執(zhí)法人員將違法者抓個(gè)現(xiàn)行時(shí)，偷倒垃圾的司機(jī)卻將違章車輛停在路邊，自己鎖上車門揚(yáng)長(zhǎng)而去。
“管理難就難在這兒，我們的執(zhí)法權(quán)十分有限。”該大隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。他說，即使在路上發(fā)現(xiàn)了遺撒或偷倒建筑垃圾的車輛，他們也不能令其停車、檢查和處罰，只能一路跟蹤。而到了目的地，也不能扣留車輛，只能向司機(jī)下發(fā)處罰通知單；如果司機(jī)不配合處理，他們的執(zhí)法將陷入困境。
如上所述，目前在我市建筑垃圾管理中，確實(shí)存在執(zhí)法手段單一、執(zhí)法難度大的問題。市城管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此并不諱言，他說，城管部門受執(zhí)法權(quán)限制約，對(duì)偷倒亂倒現(xiàn)象難以做到及時(shí)、有效的處理，極易助長(zhǎng)違法者的囂張氣焰。
同時(shí)，對(duì)于目前較有效的聯(lián)合整治活動(dòng)，由于沒有建立長(zhǎng)效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過開展集中行動(dòng)協(xié)調(diào)公安、交管等部門，也只能做到突擊性和階段性，執(zhí)法效果十分有限，僅僅是“治標(biāo)”而已。
我市城管專家指出，建筑垃圾管理是一項(xiàng)較為系統(tǒng)的工作，涉及建設(shè)、交通、城管、交管、公安等多個(gè)部門，但目前各部門的職責(zé)分工卻不明確，任務(wù)落實(shí)不到位，重大問題協(xié)調(diào)的難度較大，這些都直接影響和制約著我市建筑垃圾管理水平的進(jìn)一步提升。
堆山造景最能立竿見影
城市建筑垃圾管理難的問題，不只存在于我市，在全國(guó)也較為普遍，它已成為城市在建設(shè)發(fā)展中遇到的一道難題。是被動(dòng)管理，僅僅停留在治標(biāo)的層面？還是從源頭出發(fā)，從管理體制入手，并為垃圾找出路，實(shí)現(xiàn)徹底解決？
省會(huì)城管專家提出，理順管理體制是最為關(guān)鍵的解決方法。但在當(dāng)前，面對(duì)建筑垃圾圍城愈演愈烈之勢(shì)，應(yīng)在加緊建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、制定完善管理規(guī)章和成立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的同時(shí)，積極為建筑垃圾尋找出路。
“從我市處理建筑垃圾的經(jīng)驗(yàn)來看，堆山造景應(yīng)該是一個(gè)可以立竿見影的辦法。”李永清說。他說，省會(huì)是一座平原城市，洼(坑)地較少，單純的建筑垃圾消納點(diǎn)越來越不易找到，而堆山造景則不受地形限制。
作為我市堆山造景最為成功的案例之一，南高基公園堆山造景共消化建筑垃圾200多萬立方米，實(shí)現(xiàn)了垃圾處理和廢物利用的“雙贏”。因此，一些城管專家建議，可以根據(jù)建筑垃圾基本不污染大氣和水環(huán)境的特點(diǎn)，并借鑒南高基公園堆山造景的成功經(jīng)驗(yàn)，由市規(guī)劃、國(guó)土等部門，協(xié)調(diào)、規(guī)劃合適的堆山造景地點(diǎn)。
為解決建筑垃圾圍城的問題，年初以來我市相繼采取了一系列有力措施，并于4月中旬開展了建筑渣土綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)，取得了較好的效果。目前，我市正根據(jù)建筑垃圾管理實(shí)際，并結(jié)合有關(guān)部門和專家建議，積極研究相關(guān)解決方案，力圖尋找到一條既治標(biāo)、又治本的破解之道。
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