陜西以經(jīng)濟手段促進環(huán)境治理
近日在陜西環(huán)境權(quán)交易所正式掛牌后舉行的首次排污權(quán)交易競買會上，2300噸二氧化硫的排污權(quán)指標被5家企業(yè)項目順利競得，總成交額944．9萬元。
這是西北五省首次舉行排污權(quán)拍賣交易會，陜西省環(huán)保廳廳長何發(fā)理表示：“排污權(quán)作為一種資源，正在從政府分配、排污者無償占用，向市場分配、有償使用轉(zhuǎn)變，必將在環(huán)境管理上產(chǎn)生重大影響。”。據(jù)悉，在此次的競拍中，二氧化硫排污權(quán)起拍基價為2500元／噸，最高成交價為4200元／噸。
向有償使用轉(zhuǎn)變的排污權(quán)
6月5日，隨著陜西省委常委、副省長洪峰為陜西環(huán)境權(quán)交易所鳴鑼開市，一場沒有舉牌競價，只需通過電腦輸入、鼠標點擊、大屏幕實時顯示的排污權(quán)交易拍賣會在西安浐灞商務(wù)中心舉行。
經(jīng)過半個小時的競拍，參與競拍的12家企業(yè)中，延長石油延安180萬噸甲醇項目、神木祥榮二期燃氣電廠及新建硅鐵項目、黃陵礦業(yè)地熱值資源綜合利用電廠項目、神木凱源新建40萬噸泡花堿生產(chǎn)線項目及神木大柳塔水井渠煤礦煤炭整合項目等5家企業(yè)項目共競得2300噸二氧化硫的排污權(quán)，總成交額944．9萬元。二氧化硫排污權(quán)起拍基價為2500元／噸，最高成交價為4200元／噸。
“首次二氧化硫排污權(quán)競拍會，標志著排污權(quán)作為一種資源，正在從政府分配、排污者無償占用，向市場分配、有償使用轉(zhuǎn)變，必將在環(huán)境管理上產(chǎn)生重大影響。” 陜西省環(huán)保廳廳長何發(fā)理表示。實行排污權(quán)交易是以經(jīng)濟手段促進總量減排的一項措施，是促使企業(yè)從被動減排化為主動減排，從而達到控制污染總量的目的。
企業(yè)最高能買多少排放指標都要經(jīng)過嚴格審核，且總排污量建立在對環(huán)境容量科學(xué)評估的基礎(chǔ)上。“企業(yè)并不是付了錢就可以隨便購買、隨便排污。企業(yè)有花錢買排污的權(quán)利，但并不是企業(yè)想花多少錢就能買到多少的排污量。”何發(fā)理介紹說。
越來越值錢的排污配額
延長石油企業(yè)總工表示，企業(yè)現(xiàn)在正在大刀闊斧地進行脫硫改造，“這樣的話，排放的污染物將比現(xiàn)在大大減少。”
隨著節(jié)能減排壓力的增大，企業(yè)紛紛意識到“環(huán)境權(quán)”逐漸成為稀缺資源，幾家企業(yè)不約而同地念起口頭禪：“以后，排污配額將越來越值錢。”
陜西省環(huán)保廳總量控制處處長趙生山介紹說，隨著節(jié)能減排要求的不斷提高，以后，很有可能出現(xiàn)的情況是，企業(yè)需要的排放指標是100噸，而實際拿出來拍賣的排放指標只有80噸，價高者得。
“排污權(quán)交易的直接結(jié)果是讓買賣雙方想方設(shè)法地進行污染物減排，賣方想通過減排以增加出讓指標，買方則想通過減排少買指標。如果企業(yè)都通過減排使自己獲得初始配額足夠生存發(fā)展用了，那么就不需要額外購買排污配額了。”趙生山表示，市場上的排污配額如果供大于求，價格便自然下降至合理水平了。
“環(huán)境資源交易不僅僅只對企業(yè)產(chǎn)生影響，最終獲益的將是所有老百姓。”趙生山告訴記者，與政府征收排污費不同，排污權(quán)交易制度可使企業(yè)真正成為排污和治污的主體，并對自身的污染排放行為做出選擇。
排污權(quán)有償使用的交易所得，屬政府非稅收入，將全額上繳財政，嚴格按照資金專戶管理辦法管理。
對環(huán)境問題嚴辦
今年三四月份，陜西省環(huán)保系統(tǒng)在全省范圍開展了聲勢浩大的春季環(huán)保后督察專項執(zhí)法檢查活動。近日，陜西省環(huán)保廳發(fā)布了檢查結(jié)果，決定對檢查發(fā)現(xiàn)的旬陽汞礦區(qū)環(huán)境污染等9起重點環(huán)境問題進行省級掛牌督辦；對12家產(chǎn)能過剩行業(yè)且超標排污的企業(yè)進行省級限期治理（限期改正違法行為）。
9起省級掛牌督辦環(huán)境違法問題為：旬陽汞礦區(qū)污染問題；咸陽市秦都區(qū)、涇陽縣非法塑料加工作坊環(huán)境污染問題；富平、蒲城縣石灰窯群污染；合力、金馬、大前、同興焦化公司未按計劃淘汰落后產(chǎn)能問題；銅川市新耀污水處理廠、宜君縣污水處理廠建設(shè)進展緩慢問題；城固縣黃姜皂素企業(yè)環(huán)境污染問題；陜西大西溝礦業(yè)有限公司環(huán)境污染問題；陜西延長石油（集團）有限責任公司兩家采油廠污水處理設(shè)施未按期建成投運問題；榆林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)閆莊則污水處理廠工程建設(shè)進展緩慢問題。
12家省級限期治理（限期改正違法行為）企業(yè)中，屬于省級限期治理的有7家：西安熱電有限責任公司，冀東海德堡（扶風(fēng)）水泥有限公司，陜西豐寶化工有限公司，陜西陜化股份有限公司（化肥廠），陜西銅川秦嶺水泥有限責任公司，陜西省紫陽紅蝶化工有限公司，米脂氮肥廠。屬于省級限期改正違法行為的有5家：陜西龍門煤化工有限責任公司，陜西陜焦化工有限責任公司，陜西聲威建材集團（涇陽）有限公司，陜西漢中鋼鐵集團有限公司，陜西略陽鋼鐵有限責任公司。
這次是陜西第一次對污染源進行普查，普查對象是陜西省境內(nèi)排放污染物的工業(yè)污染源（以下簡稱“工業(yè)源”）、農(nóng)業(yè)污染源（以下簡稱“農(nóng)業(yè)源”）、生活污染源（以下簡稱“生活源”）和集中式污染治理設(shè)施。全省普查對象總數(shù)102066個，包括：工業(yè)源15963個，農(nóng)業(yè)源49636個，生活源36406個，集中式污染治理設(shè)施61個。
通過對污染源普查結(jié)果的分析，目前陜西省污染呈現(xiàn)污染來源面寬（包括工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中污染治理設(shè)施）、面源污染和點源污染都很突出、污染結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化、城市汽車污染明顯增長、老污染問題尚未解決，新污染問題逐漸顯現(xiàn)等5大特點，特別是灰霾天氣、持久性有機污染物、湖泊富營養(yǎng)化等新的污染問題近年來出現(xiàn)增長趨勢。
普查結(jié)果顯示，黃河流域仍是陜西省污染大戶和今后治理的重點流域。該流域化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物排放量分別占全省排放總量的62％、78％、89％和88％，均遠遠大于長江流域排放量。
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