河北為尾礦庫應急管理闖路子
為深化尾礦庫環(huán)境風險隱患排查工作，有效防范尾礦庫引發(fā)的環(huán)境事件，探索建立尾礦庫環(huán)境應急管理的長效機制，河北省今年被環(huán)境保護部確定為全國唯一一個尾礦庫環(huán)境應急管理試點省份，并在石家莊、承德、張家口等8個涉及尾礦庫的設區(qū)市開展了尾礦庫環(huán)境應急管理試點工作。據(jù)介紹，試點工作從今年4月開始，9月結(jié)束，環(huán)境保護部將于今年9月在張家口市召開全國尾礦庫環(huán)境應急管理試點現(xiàn)場會。
破除認識誤區(qū):試點尾礦庫環(huán)境管理
“從環(huán)保發(fā)展形勢看，抓尾礦庫的環(huán)境安全，已成為當前環(huán)保工作的一項重要內(nèi)容，是有效防范環(huán)境事件的重要舉措，是非常必要的，也是刻不容緩的。”河北省環(huán)保廳廳長姬振海說，抓好尾礦庫環(huán)境應急管理試點工作，對加強環(huán)境管理、探索尾礦庫環(huán)境安全措施，確保環(huán)境安全具有積極的戰(zhàn)略意義。
河北省環(huán)繞京津，地處北京水源地上游，地理位置十分敏感。近年來，河北省毗鄰北京的幾個市，由于安全生產(chǎn)引發(fā)的各類尾礦庫廢水泄漏事故達9起，對河北省及北京水環(huán)境安全構成了一定威脅。
據(jù)了解，河北省目前有尾礦庫3400多座，約占全國的1/3，數(shù)量位居全國首位，數(shù)量多、類型全、影響大。
“客觀地看，雖然河北省在尾礦庫環(huán)境應急管理方面做了大量工作，但目前仍存在著安全隱患多、管理不規(guī)范、環(huán)境風險大、環(huán)境監(jiān)管能力弱等問題。”河北省環(huán)保廳副廳長李葆介紹，2007年至今年6月，河北省共發(fā)生58起各種因素引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。
全國尾礦庫大省且處于北京周圍的特點，促使環(huán)境保護部將河北確定為尾礦庫環(huán)境管理試點省份，并在石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、保定、邢臺、邯鄲8個涉及尾礦庫的設區(qū)市開展試點工作，探索建立尾礦庫環(huán)境應急管理的長效機制。
據(jù)介紹，長期以來，在尾礦庫管理方面存在3種誤區(qū):尾礦庫管理是安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門的事，與環(huán)保部門無關；一些基層環(huán)保部門把主要精力用在了推進污染減排上，沒有把環(huán)境應急管理列入重要議事日程；尾礦庫環(huán)境應急管理思路不清、職責定位不明確。
“多年的環(huán)境管理一再證明，安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，隨之而來的是環(huán)境污染或生態(tài)破壞，而尾礦庫發(fā)生的問題大多是應急問題。從某種程度上說，一旦環(huán)境應急工作出了問題，很可能會沖淡甚至淹沒環(huán)保及污染減排工作取得的成效。”李葆表示，作為環(huán)保工作的新課題，尾礦庫環(huán)境安全問題逐漸受到重視。
探索應急機制:建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫進行全程監(jiān)管
打開張家口市尾礦庫應急管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，點擊其中一個尾礦庫，一切資料盡現(xiàn)眼前。
張家口市環(huán)保局局長邱建國告訴記者，目前張家口市已經(jīng)對所有尾礦庫實行了動態(tài)管理。一旦有尾礦庫發(fā)生垮壩，將尾礦庫泄漏污染物的量輸入數(shù)據(jù)庫，尾礦庫周圍多大范圍內(nèi)將受到影響、多少居民需要撤離、多少莊稼和牲口將受到影響、距離尾礦庫最近的村莊在什么位置、飲用水水源地有多遠等數(shù)據(jù)立刻就會顯示出來，環(huán)保部門馬上就可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)采取應急行動，使損害降至最低。
作為礦產(chǎn)資源大市，張家口市有各類尾礦庫580多個，占全省的17％左右，占全國比例為4％，貴金屬和重金屬選礦廠就有30多個。張家口市不僅注重發(fā)生事故后進行應急處置，還把關口前移，建立了三級防控體系。
張家口市環(huán)保部門對某企業(yè)尾礦庫存放的尾砂進行檢測時發(fā)現(xiàn)，尾砂中氰化物超標，一旦發(fā)生泄漏，后果不堪設想。根據(jù)檢測結(jié)果，張家口市環(huán)保局要求企業(yè)進行“翻庫”，使用漂白粉分層降解尾礦中的氰化物。
“污染事故發(fā)生在今天，但企業(yè)的超標問題可能發(fā)生在昨天、前天，甚至更遠。”邱建國說，張家口市從源頭抓預防，要求企業(yè)在各車間及原料庫等地設置圍堰，根據(jù)最大泄漏量建設事故池。如果環(huán)境污染控制不在企業(yè)內(nèi)部，則在支流通過筑壩攔截疏導進行降解，將污染控制在支流。尾礦庫的位置一般處于邊遠山區(qū)，交通不便、通訊不暢，張家口市定制了配有衛(wèi)星等設備的應急指揮車和能夠現(xiàn)場作業(yè)的多功能應急工程車及應急監(jiān)測車，原來發(fā)生環(huán)境污染事件后，需要從現(xiàn)場采樣到市環(huán)境監(jiān)測站檢測，如今可以實現(xiàn)現(xiàn)場檢測，為攔截處置爭取了時間。
從項目選址、審批、建設一直到尾礦庫閉庫，唐山市對尾礦庫進行全程監(jiān)管。唐山市環(huán)保局有關人員對遷西縣金甫鐵選廠進行現(xiàn)場踏勘時發(fā)現(xiàn)，項目原有的尾礦庫距離附近一所學校不足500米，要求尾礦庫重新進行選址，最后尾礦庫選在距離敏感點1000米處的白廟子鄉(xiāng)橫河村北。目前企業(yè)尾礦庫管理規(guī)范，且尾礦砂出售給附近一家磚廠進行制磚，每年為企業(yè)實現(xiàn)8萬多元的利潤。
唐山市對尾礦庫管理采用“堵”“疏”結(jié)合的方式，嚴把項目審批關，兩年內(nèi)未審批新建選礦項目，從源頭上控制了新污染源的產(chǎn)生；對現(xiàn)有選礦行業(yè)進行大規(guī)模治理，深化尾礦庫環(huán)境風險隱患排查；對尾礦庫檔案進行分級管理，建立尾礦庫動態(tài)數(shù)據(jù)庫。
為加強源頭監(jiān)管，河北省提出，所有尾礦庫必須有環(huán)境應急預案，其內(nèi)容應包括企業(yè)的應急隊伍、應急裝備、應對措施等。
開展應急演練、完善修訂應急預案……河北省8個有尾礦庫的設區(qū)市根據(jù)自身的特點，形成了一套尾礦庫環(huán)境應急管理的經(jīng)驗做法。
總結(jié)管理經(jīng)驗:為國家出臺相關政策奠定基礎
“河北要按照闖路子、建機制、出成效、做示范的思路，通過試點，為國家出臺《尾礦庫環(huán)境應急管理工作指南》奠定基礎，探索出一條尾礦庫環(huán)境應急管理新道路，為尾礦庫環(huán)境風險排查提供技術支撐、管理經(jīng)驗和工作方法。”6月18日，河北省在張家口市召開全省尾礦庫環(huán)境應急管理試點工作動員會。
由于目前沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，尾礦庫環(huán)境應急管理需要各試點市結(jié)合實際去試、去闖。河北省要求，要把握好從被動應對向主動管理、從事后處置向事前預防、從經(jīng)驗式管理向科學化管理三個轉(zhuǎn)變。
“加強尾礦庫環(huán)境應急管理，河北省突出了6個關鍵環(huán)節(jié)。”河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局局長趙根喜說，首先要摸清底數(shù)，查清尾礦庫的種類、數(shù)量，掌握尾礦庫的地理分布和環(huán)境風險情況，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫。實行分類管理，根據(jù)尾礦庫規(guī)模、污染物排放量、環(huán)境風險級別、所處位置環(huán)境敏感程度等要素，實行分級管理，把涉及重金屬等危險廢物排放的尾礦庫列入一類管理，把鐵礦、煤礦所屬的尾礦庫列入二類管理，把只開采不選礦、環(huán)境風險較低的列入三類管理。落實環(huán)評要求，尾礦庫建設必須嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度。規(guī)范預案，督導各尾礦庫企業(yè)制定、完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案。綜合治理，采取風險預警、限期治理等措施，對存在隱患的尾礦庫，督促其完善設施，防止突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，逐步建立網(wǎng)上監(jiān)察、全防全控、分析預警信息平臺。應急處置，一旦尾礦庫潰壩引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)保部門要第一時間報告、趕赴現(xiàn)場、開展監(jiān)測、調(diào)查等，最大限度降低污染危害。
趙根喜介紹說，河北省在建立環(huán)保系統(tǒng)上下聯(lián)動機制、部門橫向聯(lián)動機制、移送通報制度的同時，還重點探索建立環(huán)境風險保證金、環(huán)境應急動態(tài)管理考核、環(huán)境責任保險、環(huán)境風險評估、環(huán)境事故補償?shù)日邫C制。
據(jù)介紹，為做好試點，河北省環(huán)保廳已經(jīng)成立了試點工作領導小組、尾礦庫環(huán)境應急管理工作指南編寫工作組，制定了試點工作方案，與安監(jiān)等部門建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等。
“目前，河北省3000多家尾礦庫的應急預案都已經(jīng)編寫完畢，《尾礦庫環(huán)境應急管理工作指南》即將完成編纂。”河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局調(diào)研員胡明介紹說。
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