沘江：從環(huán)境欠賬中覺醒
從守著金山討飯吃到家家戶戶采礦熱，從清澈的江水摸魚到不敢用江水澆地，沘江興于礦也毀于礦。反復(fù)治理不見成效，持續(xù)投入不見收獲，貫穿兩地的沘江似乎陷入絕望。著急的不只是蘭坪縣，也不只是云南省！读饔蛩廴痉乐我(guī)劃》的出臺，終于打開了新的局面。從劣Ⅴ類到Ⅳ類，我們有理由看到新的希望。
30年前，“大礦大開、小礦放開、有水快流”的方針讓礦產(chǎn)開發(fā)的熱潮滾滾襲來，滇西北邊陲小城也不例外。采礦人蜂擁而至，沘江的寧靜一去不返。
優(yōu)于礦，也憂于礦。沘江人還沒有來得及充分享受資源帶來的富裕，卻目睹著清澈的河水開始發(fā)渾，水質(zhì)下降為劣Ⅴ類。蘭坪縣沘江河流域也因此成為環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，備受社會各界關(guān)注，引起了云南省委、省政府及國務(wù)院的高度重視。
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| 蜿蜒曲折的沘江 |
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| 受污染之后恢復(fù)至Ⅳ類水質(zhì)的沘江。 |
坐擁全國最大鉛鋅礦
“上山挖了石頭下山就能賣錢，沿途都有礦石的收購點，上山的沿途搭滿了‘窩窩棚’。老人用衣服兜，小孩用籃子提，背著孩子的婦女也拿著鋤頭上山。”
沘江位于云南省西北部，發(fā)源于蘭坪縣境內(nèi)青巖山，流經(jīng)怒江州蘭坪縣和大理州云龍縣后注入瀾滄江，總長173.4公里，養(yǎng)育了怒江州蘭坪縣和大理州云龍縣近14萬人。
地處滇西，靠近邊境，發(fā)展落后，蘭坪和云龍兩縣都曾是全國貧困縣。過去有種說法叫，“守著金山討飯吃”。
位于沘江上游的蘭坪縣，主要居住著白族、普米族、傈僳族、怒族等14個少數(shù)民族，是一個集“革命老區(qū)、邊疆民族、高寒山區(qū)、貧困落后、資源富集”于一體的少數(shù)民族自治縣。與絢麗多彩的民族風(fēng)情相比，當(dāng)?shù)刎S富的礦產(chǎn)資源可能更有名氣。
近年來，蘭坪縣共發(fā)現(xiàn)大小礦床(點)220個，涉及鋅、鉛、銅、鐵等40多個品種，現(xiàn)已探明儲量的有銀礦9339.6噸、銅礦80萬噸、鍶礦534.1萬噸、鐵礦59萬噸、鉆礦1536噸、巖鹽礦6970萬噸等。
地質(zhì)部門經(jīng)過多年勘探，在蘭坪縣的鳳凰山上發(fā)現(xiàn)了亞洲最大的鉛鋅礦，鉛鋅金屬儲量達(dá)1500多萬噸，占全國鉛鋅總儲量的16％，鉛鋅合計品位達(dá) 9.44％，且集中在6.9平方公里的礦區(qū)范圍內(nèi)。規(guī)模巨大，品位較高，儲量集中，在世界上也屬罕見。據(jù)專家粗略估計，全縣礦產(chǎn)資源潛在價值約1000億元以上，人均可達(dá)50萬元。
從1985年開始，在“大礦大開，小礦放開，有水快流”口號的影響下，來自全國各地的國有企業(yè)、集體企業(yè)及個體老板紛紛涌入礦山，開始了大規(guī)模的群采，蘭坪縣一度成為全省乃至全國的群采熱點礦區(qū)。
據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣枋，采礦熱鬧時，幾乎是家家參與，人人挖礦。記者2006年在蘭坪縣金頂鎮(zhèn)曾經(jīng)親眼目睹了上百人在沘江挽著褲腳、拿著簸箕、就著河水篩選低品位礦石的景象，十分壯觀。當(dāng)?shù)啬觊L點兒的人告訴記者，這只是當(dāng)年在山上挖礦的一個縮影。
據(jù)蘭坪縣環(huán)保局工作人員介紹，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，當(dāng)?shù)厝罕妬y采濫挖礦石的現(xiàn)象較為普遍，“當(dāng)時，上山挖了石頭下山就能賣錢，沿途都有礦石的收購點，上山的沿途搭滿了‘窩窩棚’。老人用衣服兜，小孩用籃子提，背著孩子的婦女也拿著鋤頭上山。”
記者在走訪中了解到，2003年以前，蘭坪縣的礦石都是作為原始資源出售。在鳳凰山腳下的金頂鎮(zhèn)，靠著采礦、賣礦起家的人不在少數(shù)，當(dāng)?shù)匕鬃迕窬咏ǖ妙H為講究。
鉛鋅礦開采是蘭坪縣財政收入的主要來源。2007年，蘭坪縣生產(chǎn)總值達(dá)到30億元，人均生產(chǎn)總值14610元，超過全省平均水平，名列怒江州首位；但農(nóng)民人均純收入僅1572元，低于全省平均水平。
沘江污染日益嚴(yán)重
“當(dāng)年，吃不飽，餓的時候就燒上火下河摸魚，等鍋里的水開了，魚也摸到了，現(xiàn)煮現(xiàn)吃？上О。F(xiàn)在河里很難見到魚了，即使有魚也不敢吃，怕有毒。”
沘江水資源豐富，在蘭坪、云龍兩縣主要用來灌溉農(nóng)田和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水。上世紀(jì)80年代末期開始的大規(guī)模采礦，在給兩縣創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益的同時，也給沘江帶來了嚴(yán)重的污染。
沿岸居民最直觀的感受是“水變渾濁了，水流小了”。“當(dāng)年，吃不飽，餓的時候就燒上火下河摸魚，等鍋里的水開了，魚也摸到了，現(xiàn)煮現(xiàn)吃？上О，現(xiàn)在河里很難見到魚了，即使有魚也不敢吃，怕有毒。”在沘江河邊，一位老農(nóng)戶指著河流感慨地說。
眼前的江水已不再清澈，水中沒有了魚群、青苔和水草，只剩下一堆堆碎石渣。曾經(jīng)蜿蜒百里的沘江水?dāng)?shù)年間變成了一股廢渣中的渾水。居住在沘江兩岸的群眾，不僅不敢到水里游泳、洗衣，就連農(nóng)田灌溉也不敢再用沘江之水了。
據(jù)統(tǒng)計，在云南省的大小江河中，水體污染最為嚴(yán)重的就是沘江。其水質(zhì)已成劣Ⅴ類，主要污染物為鉛、鋅、鎘、砷、汞等重金屬。由于多種金屬超標(biāo)，沘江的水既不能飲用，也不能用來澆灌，已基本喪失了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水功能。
據(jù)蘭坪縣環(huán)保局統(tǒng)計，礦山開采中的礦洞涌水及地表徑流廢水每年排到?jīng)a江中約有300萬～500萬噸，因水土流失、泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的采礦廢棄物，攜帶到?jīng)a江河床上的約有40萬噸。
因為臨近水源，沘江河流域內(nèi)有選冶企業(yè)20多家，大部分工礦企業(yè)的工藝落后，生產(chǎn)粗放，高投入，高消耗，環(huán)境意識淡薄，污染嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源的采選所帶來的污染是沘江的主要污染源。
大量的生活垃圾和生活污水也是沘江污染的一個隱患。蘭坪縣城生活垃圾年產(chǎn)量約1.83萬～2.19萬噸，金頂鎮(zhèn)生活垃圾年產(chǎn)量約1.31萬噸，且呈增長趨勢。而縣城僅有一處簡易的垃圾處理場，生活垃圾處理率約為70％，而金頂鎮(zhèn)的生活垃圾則全部傾倒于沘江河邊。
據(jù)了解，蘭坪縣城和金頂鎮(zhèn)生活污水年排放量約16萬噸，多年來生活污水全部未經(jīng)處理直排沘江河。目前，污水處理廠正在建設(shè)。
沘江污染后，兩岸的農(nóng)田灌溉受到極大影響，一些農(nóng)田由于沘江水澆灌而引發(fā)土壤污染。沘江污染物中砷等重金屬元素也威脅著沿江群眾的身體健康。
沘江連接了兩個曾經(jīng)的貧困縣。兩縣如今立足于礦產(chǎn)開發(fā)，經(jīng)濟(jì)面貌都已發(fā)生了巨大的變化。然而，沘江的水污染也沒能讓任何一方幸免。
由于水體金屬超標(biāo)，下游云龍縣長新鄉(xiāng)、諾鄧鎮(zhèn)的飲用水工程和供水管網(wǎng)已無法使用，工程性和水質(zhì)性缺水問題尤為突出，不得不另尋新的水源。同時，由于主要的農(nóng)業(yè)灌溉用水被污染，當(dāng)?shù)厝罕婎l頻上訪。
據(jù)云龍縣不完全統(tǒng)計，在過去的15年中，下游云龍縣因沘江污染及生態(tài)環(huán)境破壞引發(fā)的泥石流等地質(zhì)災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)、大小牲畜致死、各種有關(guān)疾病頻發(fā)和古橋、溝渠、水輪泵站、人畜飲水、電站等基礎(chǔ)設(shè)施被毀的直接和間接損失達(dá)7億多元。
反復(fù)治理不見成效
多年來兩地政府反復(fù)治理，投入資金11215.6萬元，但因污染跨兩個區(qū)域，問題特殊，水質(zhì)沒有根本性改善。當(dāng)?shù)毓賳T用了4個字來形容:復(fù)雜艱難。
蘭坪縣沘江河流域成了環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)。蘭坪縣沘江河流域成了環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)。
由于蘭坪縣和云龍縣的行政歸屬不同，沘江的污染還引發(fā)了怒江州與大理州之間的環(huán)境糾紛。云龍縣人大代表多次在縣人大代表會議上提出議案，要求治理沘江污染問題。多年來兩地政府反復(fù)治理，但因為污染跨兩個區(qū)域，治理過程中涉及面廣，問題特殊，治標(biāo)不治本，水質(zhì)沒有根本性的改善。對此，當(dāng)?shù)毓賳T用了 4個字來形容:復(fù)雜艱難。
蘭坪縣環(huán)保局趙斌挺擔(dān)任局長已經(jīng)6年多，他告訴記者，局里最主要的工作就是治理沘江，“根據(jù)多年的經(jīng)驗，必須全面統(tǒng)籌規(guī)劃，兩縣齊心合力。”
2002年，原云南省環(huán)保局成立了現(xiàn)場調(diào)查組，會同怒江州、蘭坪縣環(huán)保局對沘江河流域蘭坪段沘江兩岸20家有色金屬選冶企業(yè)的22條生產(chǎn)線進(jìn)行了拉網(wǎng)式全面檢查，對重點污染源和沘江河水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測，并提出了整改意見。當(dāng)時，關(guān)閉了沘江河沿岸15家環(huán)境污染嚴(yán)重的礦業(yè)企業(yè)，限期治理了3家企業(yè)，疏浚河道、改直、開挖新河道482米。
2003年，云南省政府大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，對蘭坪礦區(qū)實行了集中規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)的政策，結(jié)束了十多年來群采的混亂局面，企業(yè)治污設(shè)施逐步完善。
多年的努力取得了一定的綜合治理成果。但由于重金屬的多年累積，水體重金屬污染現(xiàn)狀沒有得到明顯改變，水質(zhì)依然是劣Ⅴ類，屬重金屬重度超標(biāo)。
為了加快沘江河治理進(jìn)程，2006年，蘭坪縣人民政府委托云南省經(jīng)濟(jì)研究院和省林勘院完成了《沘江河流域(蘭坪段)綜合治理規(guī)劃》并通過了云南省發(fā)改委評審。但由于沘江流域不屬于國家重點治理流域，資金難以落實，整體規(guī)劃遲遲沒有啟動。
資料顯示，自2003年以來，沘江河流域(蘭坪段)的治理就累計投入資金11215.6萬元，其中各級政府投入1490.6萬元，相關(guān)企業(yè)投入9725萬元。
但為何成效不明顯？
趙斌挺介紹說，沘江河流域(蘭坪段)的治理工作確實面臨著不少困難，既有歷史遺留問題，也有客觀自然原因，但最突出的是4個方面:
一是沘江河流域(蘭坪段)存在環(huán)境背景值鉛、鋅、鎘等重金屬超標(biāo)，導(dǎo)致河流底質(zhì)污染，河流底質(zhì)污染又通過灌溉導(dǎo)致兩岸田地的土壤污染，這給系統(tǒng)治理帶來了極大困難；
二是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流域內(nèi)人口數(shù)量較快增長，現(xiàn)有設(shè)施的承載能力無法滿足城鎮(zhèn)生活廢棄物處理的需求，生活污染已稱為沘江河流域(蘭坪段)新的污染源；
三是過去鳳凰山群采時期的固體廢物引發(fā)的泥石流、滑坡、崩塌等自然災(zāi)害頻繁、面大、水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致礦區(qū)地表徑流面源污染嚴(yán)重，短期內(nèi)徹底治理的難度非常大；
四是蘭坪縣屬于國家級扶貧工作重點縣，縣級財政預(yù)算無力按年度安排專項治理資金，難以維持沘江治理的連續(xù)性、系統(tǒng)性。
2008年以來，隨著全國展開的重金屬污染調(diào)查，沘江的污染問題備受社會各界關(guān)注，引起了云南省委、省政府以至國務(wù)院的高度重視。云南省委書記白恩培、省長秦光榮先后多次就沘江污染做出批示，要求采取更加有力措施治理沘江污染。環(huán)境保護(hù)部也派出檢查組到蘭坪縣就相關(guān)工作展開調(diào)研。
治理看到新的希望
輾轉(zhuǎn)4年、幾經(jīng)修改的《沘江河流域水污染防治規(guī)劃》順利通過了評審。整體的規(guī)劃拿在手里，趙斌挺對沘江的治理顯得很有信心。
2009年3月20日，輾轉(zhuǎn)4年、幾經(jīng)修改的《沘江河流域水污染防治規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)順利通過了評審，得到云南省政府的同意批復(fù)。
沘江水污染治理打開了新的局面。
2009年4月28日，針對長期以來的沘江流域內(nèi)的重金屬污染問題，云南省環(huán)保廳首次對沘江河流域建設(shè)項目環(huán)評文件實施流域限批。凡是直接或者間接向沘江及其支流排放含鉛、鋅等重金屬以及其他有毒、有害污染物的建設(shè)項目，不論投資主體、資金來源和投資規(guī)模，云南省各級環(huán)保部門將一律停止審批其環(huán)境影響評價文件。沘江流域內(nèi)源、面源污染治理項目，現(xiàn)有合法企業(yè)污染減排項目，城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目除外。
此次流域限批將持續(xù)到?jīng)a江流域水污染防治規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn)，并經(jīng)云南省環(huán)保廳組織驗收合格后給予解除。記者了解到，截至目前，這項限批還沒有解除。
《規(guī)劃》指出:沘江的重金屬污染歷史是伴隨著鉛鋅礦開采而出現(xiàn)的，重金屬的形態(tài)直接影響到其環(huán)境效應(yīng)，底泥是重金屬的“庫”；而禁止酸性廢水排放，疏挖底泥，降低耗氧物質(zhì)排放等是控制沘江重金屬污染的重要手段。
對此，蘭坪縣環(huán)保局在2009年展開了沘江的綜合整治工作，全面打響了沘江河流域污染綜合治理攻堅戰(zhàn)。整體的規(guī)劃拿在手里，趙斌挺對沘江的治理顯得很有信心。
《規(guī)劃》中沘江污染治理工程投資18.1億元，分2009年～2011年和2012年～2015年兩期建設(shè)。一期主要目標(biāo)是切斷主要污染源，治理歷史遺留工業(yè)污染源，基本解決受到?jīng)a江干流水污染影響的生活用水問題。二期主要目標(biāo)是沘江干流水質(zhì)基本穩(wěn)定滿足國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本解決受沘江干流污染影響的生產(chǎn)生活用水問題，維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，促進(jìn)本區(qū)域和上下游之間生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
在為期兩年的一期規(guī)劃治理中，要如何才能達(dá)到預(yù)期的效果？
在監(jiān)管上，蘭坪縣環(huán)保局首抓行政執(zhí)法，將日常監(jiān)督“主動查”、聯(lián)合相關(guān)部門“協(xié)同查”、依照法律“突擊查”、執(zhí)法大隊“全天查”、平時工作“暗中查”等查處活動延伸工作觸及線。環(huán)境監(jiān)察人員天天跑現(xiàn)場，跑企業(yè)。僅1年時間，蘭坪縣就關(guān)閉了24家污染治理設(shè)施不到位的選冶企業(yè)，堅決淘汰歷史形成的 3個高耗能、“三廢”排放不達(dá)標(biāo)的選冶企業(yè)，并責(zé)令11個選冶企業(yè)限期整改。
在水質(zhì)監(jiān)測方面，蘭坪縣人民政府投資500萬元建設(shè)了環(huán)境監(jiān)測站，對沘江河流域(蘭坪段)的水質(zhì)實行定點、定時監(jiān)測。從2009年1月起，在怒江州環(huán)保局的支持下，監(jiān)測開始實行同時取樣、一月一監(jiān)測的工作制度。
同時，蘭坪縣環(huán)保局大力展開河道清淤工作。重點開展南大溝治理、土地整治、河堤整治、小流域治理、清淤工程以及鳳凰山礦區(qū)綜合治理等工程，累計完成疏浚河道14.5千米，打澇河道內(nèi)廢物13萬立方米，修筑固河堤2.7千米，河道改直1千米，新增土地面積270畝。
數(shù)據(jù)不只這些。先后在礦區(qū)建成了16個攔渣壩、4個排土場、5條截洪溝、4個攔礦壩、4個谷坊壩和4個固床壩，蘭坪縣改變了以往采礦廢物亂堆亂放的現(xiàn)象，有效攔截了礦山采礦廢土石、廢物向沘江河床的無序輸運。
經(jīng)過資源整合，沘江流域內(nèi)只剩下一家企業(yè):金鼎鋅業(yè)公司。
政府的努力看在眼里，企業(yè)也不再袖手旁觀。
2008年，金鼎鋅業(yè)公司節(jié)能改造項目投資480萬元，減排項目投資103.7萬元。冶煉廠廢水達(dá)到“零”排放；4個選廠COD排放濃度均約 60mg/L，削減60％，達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978—1996)Ⅱ類一級排放標(biāo)準(zhǔn)；其余污染因子均達(dá)標(biāo)排放。金鼎鋅業(yè)公司為完成“十一五”目標(biāo)和沘江河流域治理打下了堅實的基礎(chǔ)。
按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理”的原則，金鼎鋅業(yè)公司投入資金410萬元開展礦區(qū)綠化恢復(fù)工程。據(jù)了解，現(xiàn)已恢復(fù)植被330畝，新建蓄水池兩個，接通綠化水管3000米，下一步計劃在鳳凰山礦區(qū)8平方千米的范圍內(nèi)完成1700畝綠化植樹任務(wù)。
今年的沘江水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，蘭坪縣境內(nèi)沘江河水中鉛、鋅、鎘、砷等重金屬含量均有了大幅下降，沘江河水質(zhì)已恢復(fù)至Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
云南省環(huán)保廳副廳長楊志強欣喜地對記者說:“通過歷年來特別是近年來各級、各部門的不懈努力，這一場歷史遺留的重金屬污染治理工作取得了階段性成果。沘江治理，我們有理由看到新的希望。”
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