湖南洪江政協(xié)關(guān)注：礦業(yè)活動(dòng)致生態(tài)危機(jī)如何緩解?
最近，由湖南省洪江市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)牽頭，與市國(guó)土局、環(huán)保局、林業(yè)局組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)全市礦山環(huán)境和生態(tài)恢復(fù)開展了調(diào)查研究。調(diào)研組現(xiàn)場(chǎng)察看了雪峰山辰州礦業(yè)、德坤釩業(yè)等礦山企業(yè)的環(huán)境治理與環(huán)境恢復(fù)情況，聽取了相關(guān)部門、企業(yè)、群眾代表的意見和建議。
洪江市現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源地104處，發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)25種，其中金、釩等金屬儲(chǔ)量較為豐富。全市目前已初步探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源有34處，開發(fā)利用8處；開發(fā)利用礦產(chǎn)7種，有持證礦產(chǎn)企業(yè)36家。
洪江市礦業(yè)開發(fā)歷史不長(zhǎng)，但已成為懷化市乃至湖南省重要的礦產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地之一，金和釩在湖南省占有重要位置。2009年，礦產(chǎn)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值2.5億元，繳納稅收1500萬(wàn)元，礦產(chǎn)資源開發(fā)及后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)人員近3000人，礦業(yè)已成為洪江市重要產(chǎn)業(yè)之一。
歷史：從無(wú)序開采到逐步規(guī)范
洪江市的礦山開采歷史，經(jīng)歷了從無(wú)序到逐步規(guī)范的歷程。
上世紀(jì)，雙溪煤礦由于對(duì)資源的過(guò)度攫取超出了環(huán)境容量，個(gè)別地方地面塌裂，生態(tài)環(huán)境受到破壞。1991年，雪峰山金礦區(qū)亂采濫挖，高峰期非法采金者達(dá)萬(wàn)人，環(huán)境污染嚴(yán)重。此后的十多年間，河道采砂、釩礦開采、花崗巖開發(fā)等一度處于極其混亂的狀態(tài)，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了各種不利影響。
1.礦業(yè)固體廢物、廢水、廢氣對(duì)生態(tài)的污染。廢礦業(yè)固體廢物包括采礦廢石、廢土、尾砂等，礦業(yè)廢水包括礦坑水、選礦廢水、廢液等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，洪江市礦業(yè)年產(chǎn)廢渣40萬(wàn)噸，年治理量20萬(wàn)噸，綜合利用率28％，廢渣中主要污染物為硫、鐵、砷等；礦業(yè)廢水年產(chǎn)260萬(wàn)立方米，年排放量250萬(wàn)立方米，年治理量50萬(wàn)立方米。例如，德坤釩業(yè)多年來(lái)堆積的釩渣，給周邊安全留下了極大隱患。廢氣污染以雙溪釩礦和德坤礦業(yè)尤為嚴(yán)重，進(jìn)入該區(qū)域時(shí)，一股異味刺鼻而來(lái)。
2.礦業(yè)開發(fā)對(duì)水資源的破壞。上世紀(jì)90年代，雪峰山金礦區(qū)盲目、過(guò)度地亂采濫挖，導(dǎo)致周邊村組出現(xiàn)了從未有過(guò)的水資源枯竭現(xiàn)象。在我們?nèi)コ街莸V業(yè)響溪金礦調(diào)研的當(dāng)天，該公司一直忙于因地表水減少與周邊群眾的糾紛。
3.礦業(yè)開發(fā)對(duì)土地資源的占用與破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市礦山建設(shè)總用地面積64公頃，其中礦業(yè)開發(fā)污染與破壞的土地達(dá)5公頃。按地類劃分，已污染與破壞的土地中，非林地1公頃，林地4公頃；按破壞土地的方式劃分，礦山采礦場(chǎng)及尾砂庫(kù)占用與破壞土地面積5公頃，采空區(qū)地面沉陷破壞土地面積0.1公頃。
現(xiàn)狀：雖經(jīng)治理整頓仍有不足
針對(duì)上述礦業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，洪江市從2004年開始，用三年時(shí)間對(duì)全市礦山采取了集中治理整頓。洪江市委、市政府成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了礦業(yè)權(quán)管理制度，建立了礦業(yè)權(quán)審批制度和出讓制度，制定了礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃。2007年，由林業(yè)局牽頭，洪江市在調(diào)查的基礎(chǔ)上制定了礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃。截至2010年6月，已完成全市礦區(qū)封山育林1535公頃，造林519公頃，緩解了因礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而產(chǎn)生的生態(tài)危機(jī)。
然而，全市礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境治理方面仍然存在一系列問(wèn)題。
一方面是全市礦山開采規(guī)劃工作仍然任重而道遠(yuǎn)。中山金礦普查項(xiàng)目始于1995年，至今勘查時(shí)間已長(zhǎng)達(dá)15年，仍未能提交勘查成果。河道采砂、表層巖石開采等也都處于無(wú)序狀態(tài)。
另一方面是礦產(chǎn)資源綜合利用水平仍然偏低。建材礦、黑色金屬礦的開發(fā)還屬于低層次的原料生產(chǎn)和加工，產(chǎn)品檔次較低。金礦中的伴生銀、釩礦中的伴生鉬等礦產(chǎn)都沒(méi)有綜合回收，白白地浪費(fèi)了有限的礦產(chǎn)資源，同時(shí)也加劇了生態(tài)環(huán)境污染。
建議：發(fā)展礦業(yè)不能犧牲環(huán)境
我們既不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，也不能因?yàn)榕挛廴经h(huán)境盲目壓制礦產(chǎn)資源的開發(fā)。為此，我們建議：
1.應(yīng)將礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作納入各級(jí)政府及相關(guān)部門的年度目標(biāo)考核，并運(yùn)用多種形式宣傳保護(hù)生態(tài)的重要性。
2.加強(qiáng)探礦權(quán)的宏觀調(diào)控，制定嚴(yán)格的礦產(chǎn)開采、“三廢”排放、環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃。
3.多渠道籌措礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的資金？傮w而言，礦山治理與生態(tài)恢復(fù)的資金來(lái)源，應(yīng)以政府和開采企業(yè)為主。
4.建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，必須進(jìn)一步完善礦山開采準(zhǔn)入制度和環(huán)境影響評(píng)估制度，加強(qiáng)采礦企業(yè)的日常監(jiān)管工作，加大打擊非法采礦的力度。
5.要保障資金投入，走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的道路，建立技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。
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