解決秸稈焚燒難題，關(guān)鍵是改變治理方式
7日、8日，鄭州的天灰蒙蒙的，還有煙味，空氣質(zhì)量降至“輕度污染”。除了陰霾作怪，跟焚燒秸稈也不無關(guān)系。對(duì)此，鄭州市市委書記連維良批示要求，加強(qiáng)督察力度，不間斷巡查，并加大處罰力度。今后，發(fā)現(xiàn)一個(gè)秸稈焚燒點(diǎn)，鄭州將對(duì)縣(市、區(qū))政府罰款10萬元。
隨著秋收秋種時(shí)節(jié)到來，這幾天各地再次出現(xiàn)農(nóng)民集中焚燒秸稈的情況，不僅嚴(yán)重污染了環(huán)境，致使空氣中四處彌漫燒東西的味道，嗆得人們眼睛都睜不開，而且也給出行帶來了不便，新聞報(bào)道中，就有多條因焚燒秸稈帶來煙霧天氣導(dǎo)致高速公路上發(fā)生汽車追尾事故造的報(bào)道。對(duì)此，生活在城市的人，因?yàn)轱柺軣熿F之苦，所以頗有怨言，連“吃飯了沒”的傳統(tǒng)問候語都變成了“農(nóng)民亂燒秸稈，政府怎么也不給管一管”，真的是“漫天煙霧鎖天門，路上行人欲斷魂。借問原因何處在，橫眉冷對(duì)燒秸稈。”！
不過，一味地指責(zé)政府和農(nóng)民也是不適當(dāng)?shù)摹Ｊ聦?shí)上，針對(duì)焚燒秸稈問題，各地政府一直很重視，也采取了相應(yīng)措施。比如，在我的老家，鄉(xiāng)里專門成立了由包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、大學(xué)生村干部組成的巡邏隊(duì)，嚴(yán)密監(jiān)控焚燒秸稈現(xiàn)象。而且，手腕強(qiáng)硬，嚴(yán)格按照“誰燒罰誰，燒誰罰誰，凡燒必罰，干部連坐”的原則，發(fā)現(xiàn)一起火情，罰當(dāng)事人幾百元，能查明焚燒人的罰焚燒人，查不出焚燒人的，在誰家地頭、地邊罰誰，同時(shí)對(duì)村支書、村主任實(shí)行并罰。像這次鄭州市出現(xiàn)的 “陰霾天氣”，連市委書記都親自批示，不可謂不重視。但是，每年一到收割時(shí)期，焚燒秸稈仍然屢禁不止，“狼煙圍城”現(xiàn)象仍然常見。那么農(nóng)民到底為什么要焚燒秸稈呢？
根據(jù)筆者的了解，原因無非兩個(gè)方面：其一，秸稈變廢為寶成本太高。我們的政府和專家都在積極提倡將秸稈變廢為寶，但“變廢為寶”說著容易做著難，聽著有利成本顯。拿玉米秸稈來說，目前變廢為寶的途徑主要有：秸稈還田、賣至牛場(chǎng)、垃圾發(fā)電等，但成本都比較高。例如，秸稈還田，作為最方便、最省人力的一種變廢為寶方式，但因費(fèi)用高通常一畝地花費(fèi)要百元，一些農(nóng)民尤其是山區(qū)農(nóng)民覺得不劃算而不愿意。（秋種一畝小麥，風(fēng)調(diào)雨順情況下最多賣千元，扣除化肥、灌溉等費(fèi)用，如果再秸稈還田，能夠落多少？）而賣至牛場(chǎng)、垃圾發(fā)電等，除了附近要有牛場(chǎng)、發(fā)電廠外，還要考慮人家牛場(chǎng)、發(fā)電廠愿意不愿意要。有時(shí)候，賣的錢甚至不夠運(yùn)輸費(fèi)用和人工費(fèi)用。農(nóng)民不是傻子，不可能不考慮投入與產(chǎn)出，在成本過高的情況下，呼吁農(nóng)民“變廢為寶”簡直就是對(duì)農(nóng)民的一種忽悠！其二，基層矛盾沒有得到化解。由于目前禁燒秸稈主要以罰為主，而且實(shí)行“誰燒罰誰，燒誰罰誰，凡燒必罰，干部連坐”，F(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)別群眾之間、群眾與基層干部之間存在矛盾，為了讓對(duì)方或是村干部受到處罰，個(gè)別群眾就偷偷地再別人地頭焚燒秸稈。
所以，秸稈焚燒背后的真問題歸根到底還是治理方式問題，解決秸稈禁燒難題還要政府在治理方式上下功夫，不能“一罰了事”。變廢為寶成本過高，政府要想辦法幫助農(nóng)民降低。例如對(duì)于秸稈還田費(fèi)用高問題，物價(jià)部門要限定秸稈還田的收費(fèi)價(jià)格，同時(shí)農(nóng)業(yè)部門也要給農(nóng)民一定的費(fèi)用補(bǔ)助。此外，政府還要積極開拓秸稈回收利用的新途徑，不斷提高秸稈的收回效應(yīng)。只要秸稈真能“變廢為寶”，使農(nóng)民朋友得到切實(shí)的實(shí)惠，秸稈焚燒之“火”還能燒的起來嗎？基層存在矛盾，政府要想辦法及早化解，即使不能化解也要引導(dǎo)農(nóng)民采用合適的手段，而不是采用類似“燒誰罰誰、干部連坐”的方式，讓本是受害者的“被燒者”受到牽連，否則豈不是本末倒置，從另一方面鼓勵(lì)借焚燒秸稈實(shí)施報(bào)復(fù)？
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